1. ocjena zakonitosti pojedinačne odluke kojom je javnopravno tijelo odlučilo o pravu, obvezi ili pravnom interesu stranke u upravnoj stvari (upravni akt) protiv koje nije dopušteno izjaviti redoviti pravni lijek,

Javnopravno tijelo koje posebne uvjete nije utvrdilo na zahtjev projektanta, odnosno investitora, posebne uvjete utvrđuje u postupku izdavanja rješenja za građenje na traženje nadležnog tijela.

(1) Kad odluka suda u sporu ovisi o pravnom pitanju koje čini samostalnu pravnu cjelinu, a o kojem drugi sud ili nadležno javnopravno tijelo nije odlučilo (prethodno pitanje), sud može sam riješiti to pitanje, ako zakonom nije drukčije propisano, ili prekinuti spor do donošenja odluke o prethodnom pitanju.

(2) Zainteresirana osoba je i javnopravno tijelo koje smatra da sudska odluka može imati učinak na prava i pravne interese koje to javnopravno tijelo štiti na temelju zakona.

Međutim, u tom pravnom odnosu kao koncedenta, odnosno davatelja koncesije, uvijek nalazimo javnopravno tijelo, a sam postupak davanja koncesije se sastoji od dva dijela donošenja akta o koncesiji i sklapanja ugovora o koncesiji na temelju akta o koncesiji.

2. ako se presuda temelji na prethodnom pitanju, a nadležni sud ili drugo javnopravno tijelo o tom je pitanju poslije odlučilo u bitnim točkama drukčije,

Uspoređujući odredbe ZK-a i ZUP-a, jasno je da su u slučaju sklapanja ugovora o koncesiji stranke koje ga sklapaju javnopravno tijelo i fizička ili pravna osoba koja je, sukladno odredbama ZK-a izabrana kao najpovoljniji ponuditelj.

ZUP je materiju upravnih ugovora uredio čl. 150. - 154. Iz teksta zakona jasno je da se zakonodavac priklonio načelnom pristupu francuskog prava, prema kojem upravnom ugovoru mora prethoditi upravni akt. Naime, da bi se mogao sklopiti upravni ugovor, moraju biti ispunjene tri pretpostavke: 1) mora postojati rješenje javnopravnog tijela o upravnoj stvari, 2) ugovorom se javnopravno tijelo i stranka sporazumijevanju o izvršenju prava i obveza utvrđenih u rješenju, 3) sklapanje upravnog ugovora mora biti propisano zakonom.

U modelu JPP-a, javnopravno tijelo definira ciljeve u pogledu javnog interesa, kvalitetu radova, odnosno usluga, politiku cijena, te kontrolira ostvarenje obveza poslovnih subjekata definiranih ugovorom o JPP-u.

Zaključno, hoće li se neka građevina na opće-uporabljivom dobru podizati davanjem koncesije, ili po modelu JPP-a, koje može uključivati pravo na zasebno korištenje opće-uporabljivog dobra određeno vrijeme, ili će se graditi putem javne nabave bez zasebnog korištenja takvog dobra jest pitanje na koje nadležno javnopravno tijelo treba dati odgovor.

(2) Kolegijalno javnopravno tijelo može u pisanom obliku ovlastiti službenu osobu u tom tijelu za postupanje u upravnim stvarima do donošenja odluke.

Međutim, kako upravni ugovor s jedne strane uvijek sklapa javnopravno tijelo radi ostvarivanja ciljeva od interesa za cijelu zajednicu, i to još u pravilu sukladno pravilima o odabiru najpovoljnijeg ponuditelja, javnopravno tijelo prilikom omogućavanja izmjene ugovora ne smije naškoditi niti zajednici u ime koje je takva ugovor sklopilo niti pravima trećih osoba koje su sudjelovale u postupku nadmetanja koji je prethodio sklapanju ugovora.

Kada bi javnopravno tijelo moglo slobodno odstupati od odredbi ugovora time bi moglo oštetiti prava trećih osoba koje su sudjelovale u postupku donošenja akta, baš kao i javni interes.

Iz tog je razloga pri izmjenama upravnog ugovora javnopravno tijelo značajno ograničeno te se neke odredbe upravnog ugovora mogu izmijeniti samo kada su kumulativno ispunjene pretpostavke navedene u članku 152. Zakona.

Nadalje, slijedom odredbi Zakona o općem upravnom postupku, ako se javnopravno tijelo i stranka o izmjeni ugovora ne suglase, ili ako javnopravno tijelo ili treće osobe uključene u upravni ugovor na takvu izmjenu ne pristanu, javnopravno tijelo ima ovlast jednostrano raskinuti ovaj ugovor.

Stoga se može zaključiti kako uvjete izmjene upravnog ugovora svakako određuje ponajprije javnopravno tijelo, pri tome naravno štiteći javni interes, ali uvijek samo toliko koliko je nužno kako bi se što manje ugrožavala prava stranaka.

(3) O jamstvu se odlučuje rješenjem koje obvezuje javnopravno tijelo, osim ako su se pravna osnova i činjenično stanje bitno izmijenili.

(4) Javnopravno tijelo može tražiti od sudova dostavu spisa, isprava ili podataka koji su potrebni za vođenje postupka.

16) »postupovno tijelo« je nadležno javnopravno tijelo koje provodi registracijske postupke za pristup uslužnim djelatnostima.

(1) Protiv prvostupanjske odluke, odnosno ako javnopravno tijelo nije o upravnoj stvari riješilo u propisanom roku, stranka ima pravo žalbe, ako zakonom nije drukčije propisano.

Ako je doneseno usmeno rješenje, javnopravno tijelo može narediti da se provede izvršenje bez donošenja rješenja o izvršenju.

(1) Javnopravno tijelo koje provodi izvršenje prisilit će izvršenika na ispunjenje obveze iz rješenja novčanom kaznom, ako je izvršenik ne ispuni sam, ako izvršenje putem trećih osoba nije moguće ili je neprikladno za postizanje svrhe izvršenja.

(2) U upravnim stvarima u kojima je javnopravno tijelo zakonom ovlašteno rješavati po slobodnoj ocjeni, odluka mora biti donesena u granicama dane ovlasti i sukladno svrsi radi koje je ovlast dana.

(1) Javnopravno tijelo rješava upravnu stvar na temelju zakona i drugih propisa te općih akata donesenih na temelju zakonom utvrđenih javnih ovlasti.

(1) Javnopravno tijelo će obustaviti izvršenje, a izvršene radnje poništiti:

(2) Tijelo koje rješava sukob nadležnosti istodobno će poništiti odluku koju je donijelo nenadležno javnopravno tijelo, odnosno poništit će odluku kojom se nadležno javnopravno tijelo izjasnilo kao nenadležno i dostaviti predmet na rješavanje nadležnom tijelu.

(2) Kad se troškovi pravne pomoći koju pruži zamoljeno tijelo podmiruju iz drugih financijskih izvora, javnopravno tijelo koje je zatražilo pružanje pravne pomoći dužno ih je naknaditi zamoljenom tijelu.

(2) O zahtjevu izvršenika javnopravno tijelo koje je odobrilo izvršenje odlučuje rješenjem.

Time se preliminarno onemogućuje zlouporaba pri sklapanju ovih ugovora do koje bi moglo doći kada bi javnopravno tijelo, bez zakonskih ograničenja, ugovorno moglo disponirati javnopravnim ovlastima, a što je i pravnoteorijski vrlo dvojbeno.

(3) Kad postoji opasnost od odgode, a mjesno nadležno tijelo ne može poduzeti potrebnu hitnu radnju, drugo stvarno nadležno javnopravno tijelo može poduzeti radnju i izvan područja svoje mjesne nadležnosti.