(1) Postupak ocjene zakonitosti općeg akta Visoki upravni sud pokreće na zahtjev fizičke ili pravne osoba ili skupine osoba povezanih zajedničkim interesom ako je pojedinačnom odlukom javnopravnog tijela koja se temelji na općem aktu došlo do povrede njihova prava ili pravnog interesa.

3. o tužbama zbog propuštanja donošenja pojedinačne odluke ili postupanja javnopravnog tijela u zakonom propisanom roku,

6. ako se podaci daju na zahtjev drugog javnopravnog tijela koje po službenoj dužnosti traži podatke nužne za ostvarivanje prava pred tim tijelom povodom zahtjeva stranke u postupku, a koje bi inače stranka trebala sama pribaviti,

ZUP je materiju upravnih ugovora uredio čl. 150. - 154. Iz teksta zakona jasno je da se zakonodavac priklonio načelnom pristupu francuskog prava, prema kojem upravnom ugovoru mora prethoditi upravni akt. Naime, da bi se mogao sklopiti upravni ugovor, moraju biti ispunjene tri pretpostavke: 1) mora postojati rješenje javnopravnog tijela o upravnoj stvari, 2) ugovorom se javnopravno tijelo i stranka sporazumijevanju o izvršenju prava i obveza utvrđenih u rješenju, 3) sklapanje upravnog ugovora mora biti propisano zakonom.

Ostala javna dobra su stvari u vlasništvu Republike Hrvatske ili drugog javnopravnog tijela koje nisu namijenjene ni za opću niti za javnu uporabu.

(3) Za tuženika radnje u sporu može poduzimati službena osoba javnopravnog tijela koja je donijela ili propustila donijeti odluku, postupila ili propustila postupiti te druga osoba određena propisima o unutarnjem ustrojstvu javnopravnog tijela.

Za poduzimanje radnji u sporu čelnik tuženika može ovlastiti drugu službenu osobu javnopravnog tijela.

Nakon svega iznijetoga, smatramo da možemo definirati upravne ugovore kao dvostrani upravno-pravni odnos koji se sklapa između javnopravnog tijela i trećih osoba, radi obavljanja djelatnosti koja je od općeg interesa, pod posebno propisanim uvjetima..

Dakle, ako prvostupanjski sud presudom odbije tužbu (i time posredno potvrdi odluku javnopravnog tijela) ta presuda upravnu stvar u suštini ne rješava drugačije, pa nije dopuštena žalba protiv takve presude ni unatoč postojanja bitne povrede postupka niti zbog pogrešno ili nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja.

Sukladno ZUS-u iz 2010., predmet upravnog spora su pojedinačne odluke protiv kojih nije dopušteno izjaviti redovni pravni lijek, postupanja i propuštanja javnopravnog tijela te upravni ugovori.

Ova činjenica se dokazuje rješenjem nadležnog javnopravnog tijela.

(2) Uvod sadržava naziv javnopravnog tijela koje je rješenje donijelo, propis o nadležnosti, osobno ime, odnosno naziv stranke i osoba ovlaštenih za zastupanje, kratku oznaku predmeta postupka te naznaku je li postupak pokrenut po službenoj dužnosti ili na zahtjev stranke.

(4) Usmena rasprava provodi se u prostorijama javnopravnog tijela.

(6) Troškovi koji nastanu obnovom spisa naknađuju se iz sredstava javnopravnog tijela.

(1) O činjenicama, ispravama, podacima ili drugim dokazima pravna pomoć zatražit će se od javnopravnog tijela, odnosno suda koji njima raspolaže (u daljnjem tekstu: zamoljeno tijelo), a kad treba poduzeti određene upravne radnje, ako nije drukčije propisano, pravna pomoć tražit će se od javnopravnog tijela prvog stupnja mjesno nadležnog za poduzimanje radnje koja je predmet pravne pomoći.

(1) Javnopravna tijela dužna su strankama omogućiti pristup potrebnim podacima, propisanim obrascima, internetskoj stranici javnopravnog tijela i pružiti im druge obavijesti, savjete i stručnu pomoć.

Štoviše, ovaj Zakon upravnim sudovima postavio je i obvezu da kada utvrde da je pojedinačna odluka javnopravnog tijela nezakonita ili da javnopravno tijelo nije u propisanom roku donijelo pojedinačnu odluku koju je prema propisima trebalo donijeti, presudom usvoje tužbeni zahtjev, poništite pobijanu odluku i sami riješiti stvar, osim kada to ne mogu učiniti s obzirom na prirodu stvari ili jer je tuženik rješavao po slobodnoj ocjeni.

Konkretno dok članak 31. Zakona o upravnim sporovima postavlja upravnom sudu obvezu da uvijek odlučuje u granicama tužbenog zahtjeva te da po službenoj dužnosti pazi samo na razloge ništavosti pojedinačne odluke i ništetnosti upravnog ugovora, članak 58. stavci 1. i 3. nalažu sudu da ako utvrdi nezakonitost pojedinačne odluke ili propuštanje javnopravnog tijela da u propisanom roku donese pojedinačnu odluku, usvoji tužbeni zahtjev te sam riješi upravnu stvar.

Tako se primjerice iz odredbi Zakona opravdano može postaviti pitanje treba li sud odbaciti tužbu tužitelja koji nema pravnu osobnost ili skupine osoba ako postoji jedino sumnja da su pojedinačnom odlukom ili postupanjem povrijeđena prava i pravni interesi ove osobe, s obzirom da Zakon navodi kako tužitelj može biti osoba koja nema pravne osobnosti ili skupina osoba samo ako su pojedinačnom odlukom ili postupanjem javnopravnog tijela povrijeđena njihova prava i pravni interesi.

Ovo pitanje posebno dobiva na značenju u kontekstu članka 17. stavak 1., a koji izričito naglašava da je za stjecanje legitimacije za pokretanje spora od strane fizičke ili pravne osobe dostatna i sama sumnja u nezakonitost pojedinačne odluke ili postupanja javnopravnog tijela, pa nije jasno zašto isto nije propisano i kada je tužitelj osoba bez pravne osobnosti ili skupina osoba.

Zakon, također, nije jasno odgovorio niti na pitanje može li se pokrenuti upravni spor zbog ocjene zakonitosti propuštanja javnopravnog tijela iz područja upravnog prava da u zakonom propisanom roku odluči o pravu, obvezi ili pravnom interesu ili redovitom pravnom lijeku stranke, odnosno da postupi prema propisu i ako podnositelj prigovora u postupku po prigovoru u propisanom roku nije primio nikakvo rješenje.

Novi Zakon o upravnim sporovima potencira i brojna pitanja koja mogu rezultirati različitim tumačenjem njegovih odredbi pa slijedom toga i različitom primjenom prava, kao npr. koje sve pravne osobe ulaze u opseg pojma pravne osobe koje imaju javnu ovlast ili pravne osobe koja obavlja javnu službu?; koja sve područja prava ulaze u opseg pojma područje upravnog prava?; koje sve druge okolnosti dovode u sumnju nepristranost suca te su razlog za njegovo izuzeće u upravnom sporu?; koje je tuženo tijelo u sporu u pokrenutom u svrhu ocjene zakonitosti postupanja pružatelja javne usluge ili zbog neizvršavanja javnopravnog tijela obveze preuzete upravnim ugovorom da li sam pružatelj javne usluge, odnosno javnopravno tijelo koje je stranka upravnog ugovora ili javnopravno tijelo koje nad njime obavlja nadzor?; i sl.

(3) Protiv upravnog ugovora ili drugog postupanja javnopravnog tijela ili pružatelja javnih usluga stranka ima pravo na prigovor.

Svaka ekonomska aktivnost javnopravnog tijela, pa tako i aktivnosti javnopravnog tijela na dodjeli javnog ugovora gospodarskom partneru, podliježe pravilima o tržišnom natjecanju.

Da bi se osiguralo slobodno tržišno nadmetanje i tržišno djelovanje javnopravnog tijela, Europska zajednica svojim pravilima ograničava djelovanje javne vlasti i prisiljava je da se u svojim ekonomskim aktivnostima ponaša tržišno.

(2) Razgledavanje spisa obavlja se u službenim prostorijama javnopravnog tijela kod kojeg se vodi postupak.

U opravdanim slučajevima spisi se mogu razgledati u službenim prostorijama drugoga javnopravnog tijela.

Ovlasti joj se kreću od odbacivanja žalbe (ako ne postoje procesne pretpostavke da se žalba ispita) ili odbijanja žalbe kao neosnovane, pa do poništavanja nezakonite odluke, postupka ili radnje javnopravnog tijela kao naručitelja.

javnopravnog tijela, odbijanjem zahtjeva u slučaju ne surađivanja investitora,

Kad je pozvano više svjedoka, svjedok koji je ispitan ne smije napustiti službene prostorije javnopravnog tijela ili mjesto očevida bez dopuštenja, prije saslušanja ostalih svjedoka.