Iako je točno da se prema odredbi čl. 6. ZZPP-a uvjeti i postupak natječaja određuju odlukom predstavničkog tijela jedinice lokalne samouprave, Pravilnik o kriterijima za naknadu uloženih sredstava i u uređenje poslovnog prostora nije podzakonski akt, jer ga nije donijelo predstavničko tijelo jedinice lokalne samouprave, dakle u konkretnom slučaju Gradsko vijeće Grada Rijeke, već Poglavarstvo Grada Rijeke, ali i zato jer ne sadrži odredbe o uvjetima i postupku natječaja, budući da takve odredbe sadrži Odluka o uvjetima i postupku javnog natječaja za davanje u zakup poslovnog prostora (Sl. novine br. 30/96), koju je donijelo Gradsko vijeće, a upravo ta Odluka u čl. 4. toč. 16. al. 3. propisuje da se iznos naknade uloženih sredstava utvrđuje elaboratom sudskog vještaka, što samo znači da navedena Odluka predviđa povrat uloženih sredstava.