On odražava, bez dvojbe, zabrinutost vodećih svjetskih industrijaliziranih nacija zbog rastuće prijetnje terorizma, koja se manifestirala u napadu na Svjetski trgovački centar u New Yorku 1993., u većim napadima automobilima-bombama na izraelsku ambasadu i židovski kulturni centar u Buenos Airesu 1992. i 1994., u pojačavanju terorističkih napada na Bliskom istoku i ubojstvu premijera Yitzhaka Rabina, u napadu Aum Shinrikya na tokijsku podzemnu željeznicu smrtonosnim kemijskim agensom sarinom, nizom terorističkih bombaških napada u Francuskoj povezanih s GIA-om, bombom na Olimpijskim igrama u Atlanti u lipnju 1996., suđenjem Ramziju Yousefu i drugima zbog zavjere za podmetanje bombi u jedanaest američkih aviona u području istočne Azije, te u bombaškim napadima na američke ambasade u Nairobiju i Dar es-Salaamu u kojima je poginulo 250 ljudi.