Zakon o rokovima ispunjenja novčanih obveza (NN 125/2011), trebao bi pomoći boljoj i efikasnijoj naplati potraživanja dok bi Zakon o procjeni učinaka propisa (NN 90/11) osigurao pravovremeno sudjelovanje obrtničkog komorskog sustava u donošenju propisa od značaja za obrtnike.

U Jedinici iz stavka 1. ovoga članka obavljaju se poslovi izrade i koordinacije Strategije procjene učinaka propisa i Akcijskog plana procjene učinaka propisa, te izrade Izvješća o provedbi procjene učinaka propisa koje donosi, odnosno prihvaća Vlada; poslovi koordinacije i izrade Godišnjeg plana normativnih aktivnosti kojeg donosi Vlada, te davanje mišljenja na Prijedlog plana propisa stručnim nositeljima izrade propisa; analitički i drugi poslovi vezani za koordinaciju procjene učinaka propisa u suradnji sa stručnim nositeljima izrade propisa i ministarstvima nadležnim za: gospodarstvo, za rad i za poduzetništvo u području gospodarskih učinaka propisa; nadležnim za financije u području financijskih učinaka propisa koji se prikazuju u Iskazu o procjeni učinaka propisa; nadležnim za zdravlje i za socijalnu politiku u području učinaka propisa na zdravlje, na socijalnu politiku i socijalni status; nadležnim za zaštitu okoliša u području učinaka propisa na zaštitu okoliša; analitički i drugi poslovi, te davanje suglasnosti vezano za Prijedlog iskaza o procjeni učinaka propisa; poslovi praćenja provedbe propisa iz područja procjene učinaka propisa; poslovi predlaganja mjera, dokumenata, propisa i smjernica, te njihova izrada, davanje mišljenja za daljnji razvoj i unaprjeđenje sustava procjene učinaka propisa; poslovi pravnog i pojmovnog usuglašavanja hrvatskoga zakonodavstva sa standardima Europske unije, u suradnji sa stručnim nositeljima izrade propisa; poslovi pripreme i provedbe programa i projekata iz područja procjene učinaka propisa i područja izrade propisa i smjernica; poslovi izrade i provedbe programa stručnog usavršavanja u području procjene učinaka propisa i u području izrade propisa; te poslovi održavanja internet stranice Ureda, u odnosu na procjenu učinaka propisa.

Poboljšanje kvalitete postupka donošenja odluka Vlade Repub-like Hrvatske ostvaruje se stručnim i pravovremenim postupanjem stručnih nositelja i Ureda za zakonodavstvo, praćenjem procesa usklađivanja zakona i drugih propisa s pravnom stečevinom EU i s međunarodnim dokumentima, pravilnim koordiniranjem poslova prikupljanja, evidentiranja, obrađivanja i analiziranja podataka o procjeni učinaka propisa u suradnji s nadležnim ministarstvima, izradom mišljenja i prijedloga nacrta mjera za daljnji razvoj i unaprjeđenje sustava, podizanjem razine kvalitete propisa i prijedloga akata te stručnom edukacijom i jačanjem kapaciteta svih dionika u institucionalnom sustavu procjene učinaka propisa.

Nacrt prijedloga iskaza o procjeni učinaka ovoga propisa objavljuje se u nastavku ove Informacije.

Potrebno je osigurati dosljednu provedbu Kodeksa savjetovanja sa zainteresiranom javnošću u postupcima donošenja zakona, drugih propisa i akata te jačanje njegove institucionalne pozicije povezivanjem Kodeksa sa Zakonom o procjeni učinaka propisa i početkom njegove primjene.

Usvajanje Zakona o procjeni učinaka propisa trebalo bi se tretirati kao uvjet za zatvaranje Poglavlja 23, s obzirom na dosadašnja iskustva s odugovlačenjem Vlade u institucionalizaciji procjene učinaka propisa u proteklih pet godina.

Na području sprečavanja i borbe protiv korupcije zahtijevamo: Dosljedno pridržavanje Kodeksa savjetovanja sa zainteresiranom javnošću u postupcima donošenja zakona, drugih propisa i akata te jačanje njegove institucionalne pozicije povezivanjem Kodeksa sa Zakonom o procjeni učinaka propisa i početkom njegove primjene. Hitno stavljanje izvan snage Zakona o igralištima za golf, imajući u vidu njegov korupcijski potencijal i činjenicu da je postao simbolom zarobljenosti države od strane interesnih skupina; Stavljanje izvan snage Zakona o sprečavanju sukoba interesa u obnašanju javnih dužnosti donesenog u veljači 2011. te donošenje novog zakona nakon temeljite rasprave, kojim će se osigurati da imenovanja u Komisiju za sprečavanja sukoba interesa ne odražavaju vladajuću većinu iz Sabora.

Vlada iduće godine namjerava donijeti 72 propisa, od kojih 61 podliježe procjeni učinaka, a potpredsjednik Vlade Neven Mimica naglasio je da se postupkom procjene pojačava predvidivost zakonodavnog postupka i osigurava uključivanje javnosti u raspravu o tome što uopće treba i na koji način propisati.

Sam postupak procjene provodit će se u šest koraka - prethodna analiza postojećeg stanja, savjetovanje s javnošću, pribavljanje mišljenja tijela nadležnih za gospodarstvo, socijalnu skrb i zaštitu okoliša, izrada propisa i prijedloga iskaza o procjeni učinaka propisa, javna rasprava o tomu te njihovo upućivanje na suglasnost Vladinu Uredu za zakonodavstvo i potom u daljnji postupak.

Od početka 2012. nova pravila vrijede i za predlaganje propisa kako ih definira Zakon o procjeni učinaka propisa.

Stoga tražimo, da se putem buduće Uredbe o provođenju Zakona o procjeni učinaka propisa, omogući Hrvatskoj obrtničkoj komori, aktivna uloga u davanju inicijativa kod predlaganja godišnjeg plana donošenja propisa.

Među onima koji će ove godine dobiti posao u državnoj administraciji bit će i dva djelatnika za gospodarsku procjenu učinaka propisa slijedom poslova i zadaća iz Zakona o procjeni učinaka propisa.

Izrada Prijedloga plana normativnih aktivnosti Nakon izrade Prethodnih procjena za sve propise u smislu Zakona o procjeni učinaka propisa (nacrt prijedloga zakona) koji se planiraju izrađivati u sljedećoj godini, pristupa se izradi Prijedloga plana normativnih aktivnosti.

Poslovnikom Vlade Republike Hrvatske članak 30. stavci 1. i 2. propisuje se obveza da uz prijedloge uredbi, drugih propisa i akata planiranja (projekata, planova, programa, strategija, politika i sl.) koje donosi Vlada, te uz nacrte prijedloga zakona i akata planiranja koje Vlada predlaže na donošenje Hrvatskome saboru, središnja tijela državne uprave i stručne službe Vlade dužni su priložiti Iskaz o procjeni fiskalnog učinka odnosno Iskaz o procjeni učinaka propisa kada postoji obaveza prema posebnim propisima iz područja procjene učinaka propisa.

Prijedlog iskaza o procjeni učinaka propisa središnja tijela državne uprave, stručne službe Vlade i druga tijela obavezno dostavljaju Uredu za zakonodavstvo kao nadležnom tijelu za koordinaciju sustava procjene učinaka propisa na mišljenje radi davanja suglasnosti zajedno s nacrtom prijedloga zakona odnosno prijedlogom drugoga propisa.

Rezultat višemjesečnog rada kratkoročnih stručnjaka iz administracije zemalja twinning partnera na projektu i Ureda za zakonodavstvo te angažiranih državnih službenika iz naprijed navedenih tijela državne uprave su iskazi o procjeni učinaka propisa na pojedine teme iz njihovih resora.

Uz navedeno, Nacrt prijedloga zakona nije utemeljen na preciznoj procjeni učinaka te bi osim padom kvalitete rada jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave vrlo vjerojatno rezultirao sudskim postupcima zaposlenika protiv njihovih poslodavaca lokalnih jedinica, a posljedično i regresnim tužbama lokalnih jedinica protiv Republike Hrvatske.

S obzirom na raznolikost i brojnost specifičnih područja koje je potrebno revidirati i reformirati, GONG zagovara proaktivan pristup svih nadležnih institucija, koji će se temeljiti na uvažavanju stručnih znanja, iskustava i procjeni učinaka propisa, te osiguranju primjerenog prostora za savjetovanje sa zainteresiranom javnošću.

Uz navedene direktive važna pitanja primjene Arhuške konvencije u pravu Europske Unije uređuje i Direktiva 2001/42/EZ Europskoga parlamenta i Vijeća od 27. lipnja 2001. o procjeni učinaka pojedinih planova i programa na okoliš te Direktiva 2000/60/EC od 23. listopada 2000. g. kojom se uspostavlja okvir za djelovanje Zajednice na području politike voda.

Zbog toga je nužno osigurati dugoročno planiranje, aktivnosti i praćenje sustava procjene učinaka propisa, što pretpostavlja postojanje strateškog dokumenta o procjeni učinaka propisa.

ISKAZ O PROCJENI UČINAKA PROPISA ZA [ PRIJEDLOG ZAKONA... ]

Za upravljanje vodama relevantne su i tzv. horizontalne direktive, koje propisuju opća pravila koja treba poštovati pri planiranju i implementaciji svih projekata i programa: Direktiva 85/337/EEZ o procjeni učinaka određenih javnih i privatnih projekata na okoliš (EIA Directive); Direktiva 2001/42/EZ o procjeni učinaka pojedinih planova i programa na okoliš (SEA Directive); Direktiva 2003/4/EZ o pristupu javnosti informacijama o okolišu (Environmental Information Directive); Direktiva 2003/35/EZ kojom se osigurava sudjelovanje javnosti u vezi s izradom određenih planova i programa koji se odnose na okoliš (Public Participation Directive).

Od početka 2012. godine nijedan propis neće moći doći pred Vladu ako prethodno ne prođe novu proceduru u donošenju pravnih akata koju će zahtijevati novi zakon o procjeni učinaka propisa koji bi Vlada uskoro trebala donijeti.

Ad hoc skupina stručnjakinja praktičarki, okupljena na poziv organizacije B. a. B. e., detaljno je analizirala Teze i Iskaz o procjeni učinaka propisa za Nacrt prijedloga Obiteljskog zakona.

Budući da se radi o problematici koja zadire u sve sfere društvenog i gospodarskog razvitka Hrvatske, ali i u niz upravnih pitanja pa i zaštite temeljnih prava, ponavljamo naš zahtjev da se ovaj zakonski prijedlog podvrgne procjeni učinaka propisa, sukladno zakonom propisanoj proceduri.

O problemu nedostatnih kapaciteta zborio je i Marko Krištof, pomoćnik ministra rada i mirovinskoga sustava, koji se dotakao i Zakona o procjeni učinaka propisa, za koji je kazao da Vladi komplicira život, ali u konačnici želimo zakone konzultirane sa stručnjacima te natuknuo ovlaš da Ministarstvo radi na razvoju softvera koji bi sve to trebao pojednostaviti.

Raspravljalo se ključnim aktivnostima koje će se provoditi u 2013. godini, o procjeni učinaka i mogućoj reviziji antidiskriminacijskih Direktiva EU u 2013. godini, te o glavnim prioritetima za ova tijela i Equinet mrežu u nadolazećem razdoblju, kao što su: razvoj standarda (neovisnosti) za tijela za suzbijanje diskriminacije i promicanje jednakosti, kombiniranje antidiskriminacijskih i ljudskopravaških mandata u nekima od tijela, pristupačno i učinkovito postupanje po pritužbama, preuzimanje novih uloga u praćenju primjene UN Konvencije o pravima osoba s invaliditetom te financiranje iz fondova EU.

Podsjetimo, novi zakon o procjeni učinaka propisa stupio je na snagu 1. siječnja ove godine.

1. Zadužuju se središnja tijela državne uprave stručni nositelji izrade propisa da, bez odlaganja, pristupe izvršavanju zadaća prema odredbama Zakona o procjeni učinaka propisa (»Narodne novine«, broj 90/2011) koje se odnose na postupak Prethodne procjene, a u svrhu izrade Prijedloga plana propisa za 2013. godinu i donošenja Godišnjeg plana normativnih aktivnosti, u propisanim rokovima.

U novim europskim standardima dobrog upravljanja agencijama je istaknuto kao bitno napraviti procjenu učinaka prije osnivanja agencija, a u Hrvatskoj je Zakon o procjeni učinaka propisa na snazi tek od 01.01.2012., pa analize učinka prije osnivanja agencija nisu učinjene na djelotvoran način, što se odnosi i na neke druge zakone, gdje je takva analiza jako bitna, pa onda ne bi bile potrebne tako česte izmjene i dopune istih.