Nastavno na dosada poduzete napore i znatna sredstva koja MUP RH ulaže u osiguranje sportskih priredbi u svrhu sprječavanja počinjenja bilo kojeg oblika protupravnih ponašanja i nadalje će se poticati suradnja sa pravosudnim i obrazovnim institucijama s ciljem educiranja djece i mladih o štetnosti negativnih pojava u populaciji navijača i navijačkih skupina.

Kako ističu u MUP-u, Zakon nije usmjeren protiv navijača i navijanja već protiv počinitelja protupravnih ponašanja bilo kojeg oblika, odnosno protiv huligana.

Od početka primjene ZSNŠN pa do danas djelatnici policije suočavali su se s različitim oblicima protupravnih ponašanja na športskim natjecanjima, a kao najčešća protupravna ponašanja bila su posjedovanje ili konzumiranje alkoholnih pića, posjedovanje i bacanje pirotehničkih sredstava, sudjelovanje u tučnjavi i neredima i dr. Izmjene i dopune ZSNŠN doprinijele su tome da su smanjeni neredi na stadionima u Republici Hrvatskoj, dok su se povećali neredi navijačkih skupina u smjeru njihovih putovanja, kako u Hrvatskoj, tako i u inozemstvu.

Unatoč tome što su se izmjene i dopune ZSNŠN iz 2006. i 2009. godine pokazale učinkovite jer je povećana sigurnost na športskim stadionima te je došlo do suzbijanja protupravnih ponašanja, važno je istaknuti kako navedene izmjene i dopune nisu djelovale učinkovito prema svim navijačima.

Naime, bez obzira na pooštrene prekršajne sankcije, pojedini navijači nastavili su s činjenjem protupravnih ponašanja, pa tako i oni koji su već bili prekršajno osuđivani.

Upravo radi toga ove najnovije izmjene ZSNŠN iz 2011. godine trebale bi još učinkovitije djelovati na počinitelje protupravnih ponašanja te ih odvratiti od takvih ponašanja, kao i preventivno djelovati na ostale da se ne ponašaju protupravno.

S druge strane, izmjenama i dopunama ZSNŠN iz 2011. godine uvedena su četiri kaznena djela - Sudjelovanje u tučnjavi ili napadu na gledatelje ili druge osobe, Organiziranje nasilja na športskim natjecanjima, Uništavanje stvari ili imovine na športskim natjecanjima te Nepoštivanje mjera i zabrane, što ukazuje da je kaznena politika naročito usmjerena na one najteže počinitelje protupravnih ponašanja.

Do uvođenja tih kaznenih djela u ZSNŠN, glavna zamjerka prema ZSNŠN bila je upravo činjenica što niti jedan oblik protupravnog ponašanja na športskim natjecanjima nije bio propisan kao kazneno djelo, pogotovu stoga što su mnoge europske države u svojim zakonodavstvima propisivale kaznena djela za različite oblike protupravnih ponašanja na športskim natjecanjima (npr.

' poduzimao sve propisane mjere u cilju sprječavanja protupravnih ponašanja, a što je ujedno bila dužnost i drugih klubova gdje je Hajduk bio gost i radi čega u tim slučajevima Hajduk ne može snositi nikakvu odgovornost.

Ovo je samo jedna od preventivnih aktivnosti koje Policijska uprava istarska provodi u cilju povećanja stanja sigurnosti na području Istre, a očekuje se da će se ovakvom kvalitetnom i učestalom edukacijom lovaca doprinijeti smanjenju stradavanja prilikom lova, ali i sprječavanju protuzakonitog lova i ostalih protupravnih ponašanja iz domene lovstva.

Nova bi tehnologija uvelike rasteretila službe na terenu, povećala im efikasnost i mogućnosti dokazivanja nekih protupravnih ponašanja, od prekršaja u prometu do raznih kaznenih djela.

Kada se radi o izvikivanju povika koji vrijeđaju osjećaje građana po bilo kojem osnovu (rasnom, nacionalnom, vjerskom, regionalnom i sl.) od strane većeg broja osoba, utvrđivanje identiteta počinitelja te dokazivanje da je određena osoba stvarni počinitelj ove vrste protupravnih ponašanja otežano je samim brojem osoba koje se nalaze na dijelu stadiona na kojem se ova vrsta povika izvikuje.

- osobama starije životne dobi ukazati na važnost osobne prevencije od određenih protupravnih ponašanja poput džepnih krađa, provala u domove, prijevara koje čine pojedinci i skupine u gradskom prijevozu, domovima i javnim mjestima

- Primorac, D: Sprečavanje, suzbijanje i sankcioniranje protupravnih ponašanja na športskim natjecanjima, rad objavljen u Zborniku radova pod naslovom Novi zakon o športu i aktualna praksa iz područja športa i športskih djelatnosti, Inženjerski biro d. d., Zagreb, 2007. godina,

Sve te izmjene i dopune dovele su do smanjena protupravnih ponašanja na stadionima, a zadnjom izmjenom i dopunom iz 2011. godine uvedena su četiri kaznena djela Sudjelovanje u tučnjavi ili napadu na gledatelje ili druge osobe, Organiziranje nasilja na športskim natjecanjima, Uništavanje stvari ili imovine na športskim natjecanjima te Nepoštivanje mjera i zabrane.

Kad je riječ o sigurnosti lokalne zajednice, Udruga smatra da odgovornost za prevenciju kriminaliteta i ostalih protupravnih ponašanja pojedinaca i/ili skupina, nije i ne smije biti isključivo na policiji.

Suradnja traje već dugi niz godina, a cilj provođenja kampanje je, kako su istaknuli načelnik uprave PU istarske Dragutin Cestar i predsjednik županijskog Lovačkog saveza Graciano Prekalj, podizanje sigurnosti prilikom rukovanja vatrenim oružjem i u lovištima te sprječavanje protuzakonitog lova i drugih protupravnih ponašanja u lovstvu koja mogu rezultirati ozljeđivanjem, samoozljeđivanjem ili smrću.

Kako je istaknuto u objašnjenju izmjena, dodavanjem kaznenih djela u ovaj Zakon želi se posebno inkriminirati i sankcionirati počinitelje nabrojenih protupravnih ponašanja na sportskim natjecanjima.

Naime, veći dio protupravnih ponašanja predviđen je samim Zakonom ili ovim predloženim izmjenama i dopuna Zakona, ali da ne bi došlo do zloupotrebe ovlasti potrebno je razmotriti mogućnost da se alkoholiziranost kažnjava samo ako je u stjecaju s još nekim protupravnim ponašanjem.

Prosječan alarm stoji 2500 kuna. jednako kao i srednje vrijedan mobilni aparat. Apsolutna sigurnost ne postoji, istaknuo je gospodin Varga, zamjenik načelnika Policijske uprave zagrebačke. Projekti PU zagrebačke kao što su Policija u zjednici, Informativni centar za prevenciju i Komunalna prevencija osmišljeni su radi sprečavanja protupravnih ponašanja.

Naime, izmjenama ZSNŠN povećala se učinkovitost u suzbijanju protupravnih ponašanja na športskim natjecanjima, ali se istovremeno dogodilo to da su navijački huligani osjetili to povećanje učinkovitosti te su sve ono što ime je bilo zabranjeno raditi u Republici Hrvatskoj, nastavili raditi u inozemstvu na gostovanju domaćih klubova ili reprezentacije.

S gore navedenim izmjenama postignuta je učinkovitost ZSNŠN, ali se opravdano postavlja pitanje zbog čega je trebalo čekati gotovo tri godine da se naprave navedene izmjene ZSNŠN, pogotovu stoga što su na te probleme konstantno ukazivali prekršajni sudovi, a uz to, zaštitne mjere zabrane prisustvovanja na određenim športskim natjecanjima i javljanja u nadležnu policijsku postaju, već od ranije su propisale neke države Europske unije poput Engleske, Njemačke, Portugala i dr., koje su zasigurno imale sličnih ili još većih problema s počiniteljima protupravnih ponašanja na športskim natjecanjima.

Tako npr. u zakonodavstvu Portugala koje se odnosi na sprječavanje protupravnih ponašanja na športskim natjecanjima sudac može počinitelju prekršaja naložiti zabranu dolaska na športska natjecanja gdje se god takav prekršaj može dogoditi, odnosno ponoviti.

Najnovijom analizom MUP RH utvrđeno je kako su djelatnici policije od početka primjene ZSNŠN, dakle od 23. srpnja 2003. godine, pa do 12. prosinca 2008. godine prekršajnim sudovima prijavili radi različitih oblika protupravnih ponašanja na športskim natjecanjima ukupno 4.217 osoba, od čega 2.143 osobu po odredbama ZSNŠN.

Dakle, donošenjem Konvencije države potpisnice nisu se oslobodile svoje odgovornosti već su se obvezale donijeti odgovarajuće propise s ciljem suzbijanja protupravnih ponašanja na športskim natjecanjima.

Za pretpostaviti je kako je intencija zakonodavca prilikom izmjene čl. 32. ZSNŠN (NN br. 117/03 i 71/06) bila ta da se onemogući dolazak navijačkih huligana, odnosno počinitelja teških protupravnih ponašanja na ona športska natjecanja u zemlji i inozemstvu gdje sudjeluju hrvatski športski klubovi odnosno reprezentacija, a uz to, ova odredba je sada prilagođena i odgovarajućim odredbama PZ.

S druge strane porast protupravnih ponašanja iz dana u dan bio je sve veći tako da je prema podacima MUP-a RH za 2001. godinu zabilježeno 47 nasilja na nogometnim utakmicama.

Osim toga, razlog izmjene zakona može biti i u činjenici da je došlo do novih oblika protupravnih ponašanja, novih pojava i situacija u društvu i sl.

" Temeljem odredbi članka 39. b Zakona o sprječavanju nereda na športskim natjecanjima i sukladno potpisanoj " Zajedničkoj Deklaraciji o suradnji u provođenju sigurnosnih mjera i mjera osiguranja na završnici Europskog nogometnog prvenstva EURO 2012 ", poljskom MUP-u dostavljeni su osobni podaci osoba kojima su izrečene trenutno pravomoćne zaštitne mjere zabrane prisustvovanja određenom športskom natjecanju te koje su, zbog prijašnjih protupravnih ponašanja, evidentirane u događajima vezanim uz športska natjecanja.

Iz policije su, nakon sigurnosne procjene, poručili da skup neće zabraniti, ali da neće tolerirati bilo kakve oblike protupravnih ponašanja. (H)