Ovu je definiciju nešto kasnije proširio, nedvojbeno koristeći netom doneseni Zakon o koncesijama, Borković koji kaže da koncesija pojmovno znači dozvolu (odobrenje, dopuštenje, ovlaštenje) dok u sadržajnom smislu predstavlja poseban pravni institut putem kojega javna vlast dozvoljava određenom subjektu, fizičkom ili pravnom, domaćem državljaninu ili strancu, da iskorištava određena dobra, izvodi određene radove ili obavlja kakvu djelatnost.