Prošlog tjedna prihvaćen je program za tzv. decentralizirane funkcije, odnosno one djelatnosti kojih se centralna država odrekla u korist lokalne.

Za bolje razumijevanje realizacije ovogodišnjeg proračuna, kako je u uvodu rekao pročelnik Ivo Lukić, treba napomenuti da je za decentralizirane funkcije planirano ukupno nešto više od 79 milijuna kuna od kojih je za prvih šest mjeseci na razini županije realizirano oko 5,8 milijuna, dok je iz Fonda za izravnanje za sada stiglo samo 20 milijuna kuna.

A539150 DODATNA SREDSTVA IZRAVNANJA ZA DECENTRALIZIRANE FUNKCIJE

Ukoliko se iz dodatnog udjela u porezu na dohodak ne osigura potrebna visina sredstava za financiranje minimalnih financijskih standarda, razliku do ukupno bilanciranih sredstava ostvaruju s pozicije dodatnih sredstava izravnanja za decentralizirane funkcije u državnom proračunu Republike Hrvatske.

Naime, sadašnji udjeli u raspodjeli poreza na dohodak povećavaju se za općine i gradove sa 34 % na 52 %, županija sa 10 % na 15 %, a Grada Zagreba sa 47 % na 67 %. Udio u porezu na dohodak za decentralizirane funkcije povećava se s 10,4 % na 12 %.

Povećavaju se dodatni udjeli u porezu na dohodak za decentralizirane funkcije: osnovnog školstva sa 2,9 % na 3,1 %, srednjeg školstva sa 2,0 % na 2,2 %, socijalna skrb sa 2,0 % na 2,2 %, zdravstva sa 2,5 % na 3,2 % i vatrogastva sa 1 % na 1,3 % u porezu na dohodak.

Razlog tome je smanjenje poreza na dohodak, smanjenje dijela poreza na dohodak za decentralizirane funkcije, smanjenje tri prihoda u skupini Poreza na robu i usluge, te smanjenje tekuće potpore iz Državnog proračuna.

Osnivač Osnovne glazbene škole Josipa Kašmana je Pučko otvoreno učilište Mali Lošinj, ali se škola financira kroz decentralizirane funkcije Primorsko-goranske županije.

On je uz ostalo zatražio 120 milijuna kuna za decentralizirane funkcije u jedinicama lokalne samouprave i ustvrdio da nije predviđeno za lokalnu samoupravu, na što je ministar financija Ivan Šuker odgovorio da su proračunom predviđena sredstva za decentralizirane funkcije dovoljna. amandman bio je onaj Kluba SDP-a da se 350 milijuna kuna izdvoji za socijalne naknade građanima i kućanstvima u naturi.

Izmjena i dopuna Popisa prioriteta za raspored sredstava za decentralizirane funkcije u zdravstvenim ustanovama u 2008. godini.

Najveću pojedinačnu stavku u rashodovnom dijelu za decentralizirane funkcije zdravstvenih ustanova čine dodatna ulaganja na građevinskim objektima za koja je predviđeno ukupno 6.661.137 kuna.

Teško je prihvatiti pokazatelje kretanja rashoda za decentralizirane funkcije za 2013. Godinu ne samo za plaće zaposlenih koji su ispod projekcija navedenih rashoda za državni proračun već i za materijalne rashode i investicije s obzirom na rast cijena energenata i investicije u tijeku u uvjetima zahtjeva koji proizlaze iz zakonskih okvira.

Tijekom svog rada u županiji, sudjelovala je u stručnom provođenju gotovo svih važnih projekata s akcentom na što efikasnije i djelotvornije korištenje proračunskih sredstava iz cjelokupnog samoupravnog djelokruga županije kao regionalne samouprave s posebnim naglaskom na decentralizirane funkcije školstva i zdravstva.

Moramo međutim naglasiti da do sada u praksi većina jedinica nije predlagala predstavničkom tijelu prijedlog proračuna i projekciju proračunske potrošnje ni odluku o izvršavanju proračuna do zakonskog roka od 15.11. već krajem studenoga ili tijekom prosinca tekuće godine iščekujući plan državnog proračuna gdje se planiraju pomoći općinama, gradovima i županijama ali i kapitalni projekti koji se financiraju ili sufinanciraju iz državnog proračuna putem resornih ministarstava i drugih državnih tijela (fondova proračunskih i izvanproračunskih) te odluke o minimalnim financijskim standardima za decentralizirane funkcije (školstvo, zdravstvo, socijalnu skrb, domove za starije i nemoćne, javne vatrogasne postrojbe ali i za prostorno uređenje i gradnju) kao i pomoći za navedene funkcije iz dijela poreza na dohodak.

Na kraju za potanki raspored kriterija i visine bilanciranih sredstava po jedinicama za sve decentralizirane funkcije do objave u Narodnim novinama može se koristiti prijedloge Uredbe za 2010. i naprijed navedenih Odluka o minimalnim financijskim standardima za 2010. koji se nalaze na stranicama Vlade RH

Višak prihoda Proračuna u iznosu od 13.3 mil kuna, koji se sastoji od neutrošenih kreditnih sredstava za financiranje kapitalnih projekata Grada Rijeke u iznosu od 9.514.315,15 kuna, neutrošenih sredstava za decentralizirane funkcije osnovnih škola u iznosu od 878.526,66 kuna, neutrošenih sredstava od pomoći iz državnog proračuna u iznosu od 1.949.164,59 kuna, neutrošenih sredstava donacija u iznosu od 120.450,00 kuna te ostalih neutrošenih sredstava Proračuna u iznosu od 922.443,84 kune, rasporedit će se namjenski za financiranje kapitalnih projekata.

Sredstva za decentralizirane funkcije su planirana sukladno posebnim kriterijima mjerilima i standardima u pojedinim djelatnostima utvrđenim za ovu godinu prema citiranim odlukama o minimalnim standardima koje služe za utvrđivanje osnovice za izračun prenesenih obveza i prava jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave i utvrđivanja visine pomoći izravnanja.

Unatoč višoj razini planiranja moguće je iščitati osnovne naznake prihoda i rashoda koje se reflektiraju i na JLPRS a napose u dijelu poreza na dohodak koji prema zakonu treba biti korišten samo za financiranje minimalnih standarda za decentralizirane funkcije tj za pomoći izravnanja JLPRS koje iz dodatnih udjela u porezu na dohodak na vlastitom području ne mogu ostvariti minimalne standarde za decentralizaciju te područja posebne državne skrbi kojima se osiguravaju sredstva pomoći iz državnog proračuna i umjesto njih vraćaju povrati poreza na dohodak građanima s njihova područja.

Bilančna prava Grada Rijeke na sredstva za decentralizirane funkcije u 2004. g. iznose 17,037 mil. kuna što je za 6,14 % više od prošle godine.

Institut za javne financije detaljno je obrazložio novi način raspodjele poreza i prireza na dohodak građana između države, županije, gradova i općina, a autorica Mihaela Bronić je u analizu uključila sve parametre - sredstva za decentralizirane funkcije, fond za izravnanje i povrat poreza.

JLS su donjele proračune za 2011 na jesen 2010. Predvidjele su neki novac za decentralizirane funkcije, na temelju dostupnih pokazatelja, a sad usred fiskalne godine DUZS smanji sredstva.

Financiranje je određeno na način da Ministarstvo kao suinvestitor planira financijska sredstva u projekcijama Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2012., 2013., 2014. i 2015. godinu, dok se Županija obvezuje sufinanciranje obavljati iz financijskih sredstava za decentralizirane funkcije u zdravstvu, sredstava ostvarenih od povećanog udjela u porezu na dohodak i od potpore izravnanja, odnosno iz prihoda županijskog proračuna od 2012. do 2015. godine.

Od proračunskih izmjena treba spomenuti smanjenje poreznih prihoda koji se, ne računajući prihode na decentralizirane funkcije, smanjuju za 5,6 posto u odnosu na prvotni plan te bi u konačnici trebali iznositi 50,9 milijuna kuna.

Navedena sredstva za decentralizirane funkcije iskorištena su za značajna ulaganja u rekonstrukciju krovova na objektima Bolnice (krov na zgradi pedijatrije, stare interne, ginekologije, dijalize, uprave, nove interne, garaža, skladišta, porte) i " Jodnog lječilišta ".

Predloženo je da Vlada RH predloži izmjene navedenog zakona u kojem bi se povećao udio u porezu na dohodak općina i gradova na teret udjela pozicije za pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije koja se iskazuje u državnom proračunu i to na načon da se sadašnji udio u porezu na dohodak gradova i općina poveća za 8 postotnih poena tj. sa sadašnjih 55 % na 63 %.

U nastavku dajemo samo zbrojne kvanitifikacije koje se odnose na trogodišnje razdoblje izdvajanja za decentralizirane funkcije i to od 2008 - 2010. godine po djelatnostima na razini županija.

Daljnjom decentralizacijom značajno bi se poboljšala razvojna snaga gradova, a poreznom reformom osigurala bi se dodatna sredstva za decentralizirane funkcije, a posebno za školstva, zdravstvo i socijalu.

Napominjemo da u planiranom iznosu od 1.538.209.038 kuna za 2010. nije sadržan cijeli porez koji će se ostvariti po stopi od 17,5 % (za pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije) jer je kao i prethodnih godina umanjen za povrate po godišnjoj prijavi što se ne vidi jer nema iskazane analitike toga poreza.

Stoga se ne može ocijeniti kolika je stvarna visina ukupnog poreza na dohodak koji se planira ostvariti po navednoj stopi a koji bi se trebao transferirati JLPRS isključivo kao pomoć izravnanja za decentralizirane funkcije za 2010. godinu. [ 2 ]

U rashodima i prihodima navedenim u tablici 2. sadržana su i sredstva za nabavu nefinancijske imovine dobivena od Ministarstva zdravstva i sredstva dodijeljena Bolnici iz sredstava za decentralizirane funkcije u zdravstvu Sisačko-moslavačke županije za investicijsko održavanje.