Realizacija ovih rashoda u dijelu koji se odnosi na kapitalne pomoći izravnanja iz državnog proračuna moguća je tek po izvršenju radova i nabavi roba i usluga, a ne anticipativno.

A kod jedinica koje su preuzele financiranje decentraliziranih funkcija umanjiti za ostvareni dio poreza na dohodak namijenjen za financiranje navedenih funkcija i pomoći izravnanja u državnom proračunu.

Ministarstvo zdravstva na temelju dobivenih izvješća iz stavka 1. ove točke izrađuje tromjesečne analize i ako realizacija odstupa od dinamike utvrđene u tromjesečnom planu, izvještava Ministarstvo financija koje sukladno tome usklađuje doznaku sredstava s pozicije pomoći izravnanja iz državnog proračuna.

Ovdje treba naglasiti da se decentraliziranjem poslova s države ministarstva i županijske državne uprave na JLPRS temeljem novoga ZPUG nije na sustavni način riješilo pitanje osiguravanja sredstava za izvršavanje navedenih poslova ustupanjem dijela poreza na dohodak i pomoći izravnanja kao što je to učinjeno kod ostalih decentraliziranih poslova i rashoda školstvo, zdravstvo, socijalna skrb i JVP.

Proizlazi da je za 2010. planirano više rashoda za pomoći izravnanja nego što je planirano prihoda od poreza na dohodak što je međutim rezultat prethodno navedenog umanjenja za povrat poreza obveznicima s područja PPDS-a i BPP-a.

Sredstva za decentralizirane funkcije su planirana sukladno posebnim kriterijima mjerilima i standardima u pojedinim djelatnostima utvrđenim za ovu godinu prema citiranim odlukama o minimalnim standardima koje služe za utvrđivanje osnovice za izračun prenesenih obveza i prava jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave i utvrđivanja visine pomoći izravnanja.

Unatoč višoj razini planiranja moguće je iščitati osnovne naznake prihoda i rashoda koje se reflektiraju i na JLPRS a napose u dijelu poreza na dohodak koji prema zakonu treba biti korišten samo za financiranje minimalnih standarda za decentralizirane funkcije tj za pomoći izravnanja JLPRS koje iz dodatnih udjela u porezu na dohodak na vlastitom području ne mogu ostvariti minimalne standarde za decentralizaciju te područja posebne državne skrbi kojima se osiguravaju sredstva pomoći iz državnog proračuna i umjesto njih vraćaju povrati poreza na dohodak građanima s njihova područja.

Troškove smještaja u domovima čiji je osnivač županija jednim dijelom plaća ko risnik, a drugi se dio podmiruje iz županijskog proračuna i pomoći izravnanja.

Pomoći izravnanja za rashode poslovanja za decentraliziranu funkciju osnovnog i srednjeg školstva te vatrogastva doznačit će se sukladno člancima 4. i 7. ove Uredbe akontativno, temeljem mjesečnog obračuna za prethodni mjesec usklađenog s akontacijom za tekući mjesec.

Predloženo je da Vlada RH predloži izmjene navedenog zakona u kojem bi se povećao udio u porezu na dohodak općina i gradova na teret udjela pozicije za pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije koja se iskazuje u državnom proračunu i to na načon da se sadašnji udio u porezu na dohodak gradova i općina poveća za 8 postotnih poena tj. sa sadašnjih 55 % na 63 %.

Napominjemo da u planiranom iznosu od 1.538.209.038 kuna za 2010. nije sadržan cijeli porez koji će se ostvariti po stopi od 17,5 % (za pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije) jer je kao i prethodnih godina umanjen za povrate po godišnjoj prijavi što se ne vidi jer nema iskazane analitike toga poreza.

Glede prihoda iz kojeg se formira pozicija pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije, a koji se treba koristiti samo za navedene namjene, ističemo da je porez na dohodak (citiranim Zakonom propisan udio 15,5 %) u Državnom proračunu za 2013. planiran u svoti od 1.287.148.000 kn t j. s indeksom od 100,3 u odnosu na plan za 2012. (1.283.250.000 kn) [ 4 ], dakle u nešto većem iznosu nego A 539150 gdje su utvrđena dodatna sredstva izravnanja za decentralizirane funkcije.

Udio grada u porezu na dohodak povećat će se u općem dijelu sa 52 na 55 %, a udio pozicije za pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije smanjit će se s 21 na 17.5 %.

Kako bi se osigurala dovoljna sredstva za pomoći izravnanja, fond izravnanja financirat će se iz poreza na dohodak i drugih prihoda Državnog proračuna.

U skladu s Izmjenama Odluke za JVP i Izmjenama Odluke za domove izmijenjeni su i tablični dijelovi Uredbe o načinu izračuna iznosa pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave za 2009. godinu (NN 8/09, 43/09 i 76/09) i to: 1. Zbirni pregled sredstava za decentralizirane funkcije i 2009. po županijama iznosi u koloni 5. koji se odnosne na standarde za domove a starije i nemoćne osobe, koloni 7. koja se odnosi na JVP - obveze općina i gradova te iznosi u koloni 8. sveukupne obveze za decentralizirane funkcije; 2. Pregled sredstava za decentraliziranu funkciju vatrogastva po općinama/gradovima Tablica 3. općine/gradovi

Minimalni financijski standardi utvrđeni u stavku 2. točke I. u iznosu od 354.345.204 kune i stavku 4. točke I. ove Odluke u visini od 70.325.175 kuna, u ukupnoj visini od 424.670.379 kuna, čine osnovicu za izračun pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije jedinicama područne (regionalne) samouprave u skladu s člankom 45. a stavkom 2. Zakona o financiranju jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.

Ovakva odluka bila bi legitimna i u domeni Općine Konavle kada bi se sredstva za financiranje redovite djelatnosti JVP osiguravala u proračunu općine, ali to nije slučaj, već se sredstva za plaće i materijalne rashode za vatrogasce osiguravaju sukladno odluci o minimalnim financijskim standardima za decentralizirano financiranje redovite djelatnosti javnih vatrogasnih postrojbi koju svake godine donosi Vlada RH i to iz dodatnog udjela u porezu na dohodak po stopi od 1,3 %, a ostatak s pozicije pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije u Državnom proračunu.

Od 1.1. 2007. Zakonom o izmjenama i dopunama Zakona o financiranju JLPRS - transformacijom raspodjele zajedničkih prihoda propisano je da je JLPRS više nemaju udio u porezu na dobit koji je isključivo prihod države/državnog proračuna već samo na porez na dohodak s tim da se dio ostvarenog poreza na dohodak od dodatnog udjela koristi za decentralizirane funkcije kao namjenski prihod, a udio od 17,5 % od ukupno naplaćenih prihoda od toga poreza je zakonom definiran za pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije koji se iskazuje u državnom proračunu odakle bi se trebao transferirati isključivo za navedene namjene općinama, gradovima i županijama.

Korisnici pomoći izravnanja dužni su sredstva ostvarena za decentralizirane funkcije iz članka 3. ove Uredbe koristiti za namjene utvrđene u odlukama Vlade Republike Hrvatske o minimalnim financijskim standardima.

Što se tiče financijskih sredstava koje je Grad Benkovac " dobio " preraspodjelom sredstava, pojašnjavam sljedeće: Ministarstvo financija je iz tekuće pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije JVP Grada Benkovca za prvih pet mjeseci 2011. godine uplatilo ukupno 1,309,723,91 kuna.

Od mjesečnog iznosa obveze odbija se iznos ostvarenog poreza na dohodak iz dodatnog udjela poreza na dohodak za decentraliziranu funkciju za prethodni mjesec, a nedostajući iznos sredstava do mjesečne obveze podmiruje se iz pomoći izravnanja.

Opremu jedinicama u zakupu zanavlja DZ zakupodavac na teret tzv. decentraliziranih sredstava, koja ostvari prema uvjetima/načinu, kako je propisano Uredbom o načinu izračuna iznosa pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave, NN, 143/06.

Korisnici pomoći izravnanja županije, gradovi i općine ostvaruju pravo na sredstva iz Državnog proračuna Republike Hrvatske za 2013. godinu, Razdjela 025 Ministarstvo financija, Glave 02506 Ministarstvo financija - ostali izdaci države, 2204 Financiranje decentraliziranih funkcija, A539150 Dodatna sredstva izravnanja za decentralizirane funkcije, s računa 363 Pomoći unutar općeg proračuna, ako iz dodatnog udjela poreza na dohodak propisanog citranim Zakonom ne ostvare sredstva do iznosa bilančnih prava za financiranje decentraliziranih funkcija za 2013. godinu.

Sukladno citiranom Zakonu sredstva se osiguravaju iz dodatnog udjela poreza na dohodak općinama, gradovima, županijama i Gradu Zagrebu ostvarenog na njihovom području i pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije i to do razine bilančnih prava potrebnih za osiguravanje minimalnih financijskih standarda u pojedinoj decentraliziranoj funkciji prema odlukama za svaku pojedinu funkciju.

Sredstva pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije iz državnog proračuna Republike Hrvatske, do razine iz točke VII. stavka 2., doznačuju se jedinici lokalne samouprave s najvećim osnivačkim udjelom.

EKONOMSKI LEKSIKON - U izradi Teme: Politika i pregovaranje, obračun prihoda i rashoda, prihodi od dodatnog udjela u porezu na dohodak i pomoći izravnanja, računi koji ulaze u konačan obračun, oporezivanje prvog prometa novoizgrađene nekretnine, razvoj poreza na imovinu, itd...

Ako županije, odnosno Grad Zagreb iz dodatnog udjela u porezu na dohodak ne osiguraju potrebnu visinu sredstava za financiranje rashoda prenesenih funkcija zdravstva, potrebnu razliku ostvaruju s pozicije pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije u Državnom proračunu Republike Hrvatske za 2011. godinu, sukladno kriterijima i mjerilima iz ove Odluke, s time da su dužni dokazati da se prihodi u njihovim proračunima ne ostvaruju u planiranim iznosima.

Sukladno navedenom u tablici točke II. provedena je raspodjela financijskih standarda po osnivačima i suosnivačima JVP ovisno o njihovu udjelu i to za rashode za zaposlene, materijalne troškove i financijske rashode i ukupno te zbrojno iznos po županijama gdje su locirani subjekti kako bi se analogno tomu provela i izmjena u Uredbi o izmjenama Uredbe o načinu izračuna iznosa pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave za 2009.

Naprotiv, Vlada Republike Hrvatske je svojom Uredbom o načinu izračuna iznosa pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije jedinica lokalne i područne samouprave za 2009. godinu i Odlukom o minimalnim financijskim standardima za decentralizirano financiranje redovite djelatnosti javnih vatrogasnih postrojbi u 2009. godini ostala pri čvrstom stajalištu da decentralizirana sredstva za vatrogastvo iz državnog proračuna (dakle, sredstva svih poreznih obveznika) pripadaju isključivo dijelu vatrogasnog sustava (profesionalnog) odnosno 61. jedinici lokalne samouprave (58 gradova i 3 općine) koje su osnivači javnih vatrogasnih postrojbi.

Predloženo je da porez na dobit postane u cijelosti prihod države, porez na dohodak pripadao bi jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave, uz zadržavanje prihoda s osnova za pomoći izravnanja za decentralizirane funkcije, dok bi porez na promet nekretnina bio zajednički prihod jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave.