Osim upravljačkih i diskrecijskih troškova državne uprave, socijalni i zdravstveni sektor kreiraju najveće grupe proračunskih rashoda.

" Smatramo da je to još jedna prilika da se zaista razmotre i određena druga rješenja u Zakonu, koja omogućavaju mnoštvo diskrecijskih ocjena tijela javne vlasti - posebno na nižim razinama.

Otvara im još šire područje diskrecijskih prava i paušalnih procjena što utire još širi put za moralnu i materijalnu korupciju.

U odnosu na ustavne mogućnosti ograničenja poduzetničke slobode i vlasničkih prava ovo se zakonsko rješenje očituje kao prekomjeran zahvat u ove slobode i prava, neovisno o širini diskrecijskih ovlasti zakonodavca koje on ima na temelju članka 2. stavka 4. alineje 1. Ustava Republike Hrvatske.

Ceh trgovine HOK-a proširen s predsjednicima županijskih cehova trgovine razmotrio je i dao svoje primjedbe na Pravilnik o isticanju maloprodajne cijene proizvoda i cijene za jedinicu mjere, kao pod-zakonski akt Zakonu o zaštiti potrošača, upozorivši na potrebu izuzeća (površinom) manjih trgovina iz obavezne primjene ovog Pravilnika kao i na problem njegove praktične primjene i mogućih diskrecijskih tumačenja tog Pravilnika prigodom inspekcijskog nadzora trgovina.

Unatoč najavljenom zamrzavanju proračunske potrošnje za većinu diskrecijskih programa, što će zahvatiti oko 17 posto ukupnog proračuna, NASA-in proračun povećat će se za šest milijardi dolara u idućih pet godina, na ukupno 100 milijardi dolara.

Komisija također želi suziti raspon diskrecijskih odluka koje mogu donositi ministri financija zemalja-članica.

Korupcija raste sa smanjivanjem stupnja odgovornosti državnih dužnosnika, s porastom njihovih diskrecijskih prava odlučivanja, ali i s porastom stupnja monopolizacije (koncentracije) u realnom i financijskom sektoru privrede.

Zato se stupanj korupcije u Hrvatskoj privredi može mjeriti zbrojem stupnja koncentracije (monopolizacije) i stupnja diskrecijskih prava državnih dužnosnika, umanjen za stupanj njihove odgovornosti.

U Hrvatskoj je stupanj koncentracije u realnom i posebno u financijskom sektoru vrlo visok, za razliku od stupnja odgovornosti državnih dužnosnika, a to i uz isti stupanj diskrecijskih ovlasti državnih službenika kao i u drugim razvijenim zemljama znači veći stupanj korupcije u Hrvatskoj.

21. Diskrecijska praksa određenih poreznih tijela može isto tako imati za posljedicu mjere na koje se primjenjuje članak 92. Sud je odlučio da diskrecijsko tretiranje gospodarskih subjekata može značiti da pojedinačna primjena općih mjera poprima karakter selektivne mjere, naročito ako se izvršavanje diskrecijskih ovlasti ne odvija u okviru određivanja poreza prema objektivnim kriterijima (14). 22. Ako je u svakodnevnoj praksi potrebno tumačenje poreznih propisa, oni ne smiju ostavljati mjesta za diskrecijski tretman poduzetnika.

No njihov zadatk tu ne prestaje jer je njihov zadatak osigurati i tumaciti arbitrazni sporazum (i to je vrlo vazna tocka sporazuma) tako da se postignu pravicne tocke i a i b i za to imaju mogucnost diskrecijskih odluka http://en.wikipedia.org/wiki/Arbitration#cite_ref-15.

Tri su pristupa suzbijanju korupcije: 1) Administrativne i pravne reforme (ograničenja diskrecijskih prava javnih dužnosnika i povećanje transparentnosti njihova odlučivanja). 2) Kaznena odgovornost i moralno diskreditiranje korumpiranih dužnosnika. 3) Sustavne reforme državnog sektora kroz povećanje konzistentnosti i smanjivanje opsega pravne regulative i izgradnja efikasnih kontrolnih mehanizama i institucija.

Grčke javne financije, opterećene visokim javnim dugom koji iznosi 113 % BDP-a, ovaj će program stabilizirati trenutnim smanjivanjem diskrecijskih javnih rashoda i investicija za 10 %.

Mogla bih još puno nabrajati, ali moram se suzdržati zbog diskrecijskih razloga.

Pritom se postavljaju neka pitanja: Gdje su granice diskrecijskih ovlasti zaštitara?

' Nacionalne proračunske pozicije u EU i drugdje značajno su se pogoršale u prošloj godini i dalje će se pogoršavati zbog gospodarske krize kroz koju prolazimo, kao i zbog diskrecijskih mjera koje su zemlje članice opravdano usvojile kako bi održale potražnju i pokrenule ulaganja ', zaključio je europski povjerenik za gospodarstvo i monetarna pitanja Joaquin Almunia.

Drukčiji mir treba graditi i među hrvatskim građanima i u tu svrhu Komisija traži od javnih vlasti i pravosuđa da se stane na put faktičkom bezakonju, da se progoni organizirani kriminal i korupcija, da se depolitizira policija i osposobi nadzorne službe, uvede načelo " četiri oka " i rotaciju službenika kod diskrecijskih odluka, te striktno odvoji javnu upravu od izvršne vlasti.

Dakle, odgovorna pravna država koja nije predmet političkog dogovaranja, diskrecijskih i paušalnih ocjena, pravna država u kojoj je pravo mjera za sve ista, a ne instrument koji se primjenjuje kako i kad tko hoće, s ciljem da bi realizirao svoje interese, ne ponaša se na način na koji se ponaša naša država.

To znači da poduzimaju inicijativu unutar diskrecijskih ovlasti i da preuzimaju rizike.

Ugovora i na sektor pomorskog prijevoza; budući da okvir za dodjelu potpora za usavršavanje treba ukinuti s danom stupanja na snagu ove Uredbe jer potonja zamjenjuje njegov sadržaj; (5) U cilju transparentnosti, valja imati na umu da se sukladno drugom podstavku članka 51. stavka 1. Uredbe Vijeća (EC) br. 1257/1999, od 17. svibnja 1999. godine, o potpori za seoski razvoj koju pruža Europski fond za smjernice i jamstva u poljoprivredi (EAGGF) te na temelju dopuna i opozivanja određenih uredbi 4, članci 87. do 89. Ugovora ne primjenjuje na financijske doprinose država članica za mjere koje potpadaju pod potporu Zajednice za usavršavanje sukladno članku 9. navedene Uredbe; (6) U cilju transparentnosti, potrebno je naglasiti da ovu Uredbu treba primjenjivati samo na mjere usavršavanja koje predstavljaju državnu potporu iz članka 87. stavka 1. Ugovora; budući da mnoge mjere usavršavanja nisu obuhvaćene tim člankom, već predstavljaju opće mjere jer su dostupne svim poduzetnicima u svim sektorima bez ikakve diskriminacije i bez diskrecijskih ovlasti nadležnih tijela koje ih primjenjuju, pri čemu kao primjer možemo navesti opće sustave poreznih poticaja, kao što su automatski porezni krediti, koji su dostupni svim poduzetnicima koji ulažu u usavršavanje zaposlenih, budući da ostale mjere usavršavanja ne ulaze u opseg članka 87. stavka 1. Ugovora jer ljudima svugdje donose izravnu korist te ne daju prednost određenim poduzetnicima ili sektorima, pri čemu kao primjer možemo spomenuti školovanje i početno usavršavanje (kao što je naukovanje i praktičan rad uz nastavu); usavršavanje ili prekvalifikaciju nezaposlenih, uključujući stažiranje kod poduzetnika; mjere neposredno namijenjene radnicima ili čak određenim skupinama radnika, a koje im pružaju mogućnost usavršavanja koje nije povezano s poduzetnikom ili djelatnošću u kojoj rade (primjerice, u okviru »edukacijskog računa«); budući da, s druge strane, valja imati na umu da se doprinosi iz sektorskih fondova, ako ih je kao obvezne odredila država, ne smatraju privatnim već državnim sredstvima u smislu članka 87. stavka 1. Ugovora; (7) Ovom Uredbom potrebno je izuzeti sve potpore koje ispunjavaju sve uvjete ove Uredbe, kao i sve programe potpora, pod uvjetom da svaka potpora koja bi mogla biti dodijeljena u okviru programa potpora ispunjava sve uvjete ove Uredbe; budući da bi se, u cilju obavljanja učinkovitog nadzora i pojednostavljenja administrativnog postupka, ali bez istodobnog oslabljivanja nadzorne uloge Komisije, programi potpora i pojedinačne potpore izvan programa potpora trebali bi se izrijekom pozivati na ovu Uredbu; (8) U cilju otklanjanja razlika koje bi mogle prouzročiti narušavanje tržišnog natjecanja, radi olakšavanja međusobnog usklađivanja različitih inicijativa Zajednice i nacionalnih inicijativa koje se odnose na male i srednje poduzetnike te iz razloga administrativne jasnoće i pravne sigurnosti, značenje pojma malih i srednjih poduzetnika iz ove Uredbe trebalo bi biti ono koje je utvrđeno u Preporuci Komisije 96/280/EC od 3. travnja 1996. godine, a koja se odnosi na određenje pojma malih i srednjih poduzetnika 5; (9) Radi utvrđivanja da li je potpora u skladu s načelima zajedničkog tržišta prema ovoj Uredbi, u obzir je nužno uzeti intenzitet potpore, a samim time i iznos potpore izražen kao ekvivalent potpore.

- Prvo bih svim ministrima i direktorima javnih poduzeća zadao cilj daljnjih mjera štednje i smanjenja diskrecijskih troškova.

Reforme moraju biti u širokom rasponu: od javne uprave, preko sustava subvencija, preko sustava diskrecijskih transfera koji iznose desetak milijardi kuna, a često su bili motivirani političkim, a ne ekonomskim kriterijima, pa sve do započinjanja reformi u sustavu socijale i zdravstva.

No, u ovome slučaju čini se kako je biskup Chiarinelli imao ipak točnije podatke o kojima se s crkvene strane, iz diskrecijskih razloga, u javnosti nije govorilo.

Pritom, kako su već nekoliko puta poručili iz Ministarstva financija i Porezne uprave, nema nikakve razlike, nema diskrecijskih odluka službenika, ili bilo kakvih naloga nadređenih da se kod pojedinih građana ili poduzetnika ne smije ići.

Iz Grčićevih se izjava može iščitati da bi najveće proračunske uštede mogle biti u području subvencija i diskrecijskih transfera koji teže desetak milijardi kuna.

U pravilu se fiskalna politika vodi kao kombinacija diskrecijskih vladinih politika i mjera i tzv. automatskih stabilizatora.

Dvostruka inkriminiranost dovodi, pak, do opasnosti od zlouporabe diskrecijskih ovlasti i i nejednakog postupanja u jednakim slučajevima.

Stoga Sindikat državnih i lokalnih službenika i namještenika RH (SDLSN) od ministra vanjskih poslova Jandrokovića traži usklađivanje Naputka za nastup u medijima MVPEI s Etičkim kodeksom državnih službenika, a od ministra uprave Davorina Mlakara poduzimanje mjera radi sprječavanja opasne prakse državnih tijela, koja internim aktima krše zakonske i druge propise koje donosi Sabor i Vlada, propisivanjem diskrecijskih ovlasti na koje im takvi propisi ne daju pravo - navodi se u priopćenju.

Dok je sve ono što proizlazi iz rada u pogonu logičkim slijedom popraćeno i jasno, ovdje je zamumuljeno i omotano u papir diskrecijskih prava