Četiri poglavlja radnje bave se ulogom trojice upravitelja riječke administrature kasnije biskupije: Celsa Costantinija (apostolski upravitelj) i dvojice biskupa Isidora Saina i Antonija Santina u procesu stvaranja i učvršćenja nove biskupije te njihovoga odnosa prema politici fašističkog režima prema Hrvatima i Slovencima.