Dio prihoda ostvaruje se od udjela u zajedničkim porezima, od sredstva pomoći koja su predviđena državnim proračunom i proračunima drugih JLPRS kao i iz drugih izvora u skladu sa važećim propisima (npr. udio u boravišnoj pristojbi koje ubire turistička zajednica na području Pule).

Obrazloženje financijskog plana proračunskog JLPRS treba sadržavati sažetak djelokruga rada proračunskog korisnika, obrazložene programe, zakonske i druge podloge na kojima se zasnivaju programi, usklađene ciljeve i programe s dokumentima dugoročnog razvoja, ishodište i pokazatelje na kojima se zasnivaju izračuni i ocjene potrebnih sredstava za provođenje programa, izvještaj o postignutim ciljevima i rezultatima programa temeljenim na pokazateljima uspješnosti iz nadležnosti proračunskog korisnika u prethodnoj godini te ostala obrazloženja i dokumentaciju.

U skladu s navedenim podsjećamo nadležna tijela upravna i izvršna, a posebno odgovorne osobe jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave (u tekstu dalje JLPRS) načelnike, gradonačelnike, i župane te odgovorne osobe proračunskih i izvanproračunskih korisnika JLPRS i pročelnike upravnih odjela da u cilju realizacije fiskalnih obveza iz Zakona i drugih akata od kojih su neke čak i zapriječene ne samo političkim već i materijalnim sankcijama sada je vrijeme za:

Ne zaboravite da proračunski korisnici JLPRS prihode i primitke te rashode i izdatke za 2013. planiraju na razini podskupine (treća razina računskog plana), a za 2014. i 2015. na razini skupine (druga razina računskog plana).

2. Pitanje zaduživanja za tekuće rashode proračuna, nije moguće ni po novom Zakonu o proračunu, a za kapitalne rashode primjenjuje se Zakon o proračunu i Pravilnik o postupku zaduživanja te davanja jamstava i suglasnosti jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave (NN 55/09), s tim da sukladno članku 18. Zakona o izvršavanju Državnog proračuna RH za 2009 (NN 149/08 i 44/09) zadu ž it se mo ž e samo JLPRS koja je u 2008. godini ostvarila prihode poslovanja iznad rashoda poslovanja, a pod uvjetom da ispunjava ostale uvjete iz č lanka 86. do 92. Zakona o prora č unu.

Obveznici izrade FP su svi RKP korisnici (škole, vrtići, JVP i svi oni koji su navedeni u Podacima iz Registra proračunskih i izvanproračunskih korisnika kao proračunski korisnici JLPRS uključujući i mjesnu samoupravu koja ima žiro račun te vijeća nacionalnih manjina).

Navedeni izvještaj JLPRS trebao bi sadržavati sadržajne elemente koji se mogu primijeniti na jedinicu s tim da je osnov za izradu izvještaja odredbe članaka 86. - 94. Zakona o proračunu i Pravilnika o postupku zaduživanja te davanja jamstva i suglasnosti jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave te Odluka o izvršavanju proračuna JLPRS za 2009. kao i akti predstavničkog tijela JLPRS (o zaduživanju), Vlade RH i Ministra financija (suglasnosti) i drugih tijela u postupku zaduživanja. [ 11 ]

Plan razvojnih programa po godinama čine planovi razvojnih programa proračunskih korisnika, proračuna JLPRS utvrđeni dokumentima o srednjoročnim odnosno dugoročnim planovima razvitka, posebnim zakonima, drugim propisima ili općim aktima.

Takvo je zaduživanje moguće najduže do 9 mjeseci s tim da se JLPRS ne smije kratkoročno zaduživati uzimanjem novih kratkoročnih kredita ili zajmova radi reprograma ili zatvaranja postojećih obveza po kratkoročnim kreditima ili zajmovima. [ 11 ]

Nadležni i odgovorni upravni odjeli i službe proračuna JLPRS i proračunskih korisnika dužni su pratiti realizaciju prihoda i primitaka sukladno planskim postavkama i usklađivati izvršenje rashoda i izdataka prema odredbama Odluke o izvršenju proračuna JLPRS za 2012. godinu i aktima izvršnoga tijela kojima je propisan način, metodologija i rokovi izvršavanja rashoda, izvršavanje i izdataka osiguravajući redovito, namjensko, zakonito i svrhovito izvršavanje funkcija i usluga građanima uz možebitnu primjenu modaliteta neophodnih za premošćivanje usporene dinamike realizacije prihoda i preraspodjele te obveze provedbe izmjena i dopuna proračuna u primjerenim rokovima i okvirima.

Upute, prema Zakonu o proračunu sadrže: temeljna ekonomska ishodišta i pretpostavke za izradu prijedloga proračuna JLPRS, opis planiranih politika JLPRS, procjenu prihoda i rashoda te primitaka i izdataka proračuna JLPRS u sljedeće tri godine, prijedlog visine financijskog plana po proračunskim korisnicima, način pripreme te terminski plan za izradu proračuna, šifre i nazive zajedničkih programa te aktivnosti i projekata.

Prema projekcijama očekuje se smanjenje udjela ukupnih rashoda proračuna JLPRS u bruto društvenom proizvodu u razdoblju 2013. 2015. Ukupni rashodi proračuna lokalnih jedinica koji su u 2013. projicirani na razini od 4,4 % bruto domaćeg proizvoda, u 2014. će se smanjiti na 4,3 % BDP-a, dok će u 2015. zabilježiti udio od 4,2 % BDP-a.

Što se tiče kretanja projekcije ukupnih rashoda proračuna JLPRS za 2013. Prema tablici u Smjernicama, oni su nešto ispod razine plana za 2012. s tim da rashodi poslovanja ostaju na razini 2012, a smanjuju se rashodi za nabavu nefinancijske imovine.

ü Posebno se naglašuje da je od 1.01.2009. propisana je obveza uplate svih prihoda koje proračunski korisnici ostvare od obavljanja poslova na tržištu i u tržišnim uvjetima u proračun te su proračunski korisnici JLPRS dužni uplaćivati vlastite prihode u proračun nadležne jedinice gdje se isti planiraju kao izvor financiranja vlastiti prihodi iz kojeg se financiraju rashodi i izdaci (aktivnosti i projekti) proračunskog korisnika koji je vlastite prihode i ostvario.

Ovdje treba naglasiti da se decentraliziranjem poslova s države ministarstva i županijske državne uprave na JLPRS temeljem novoga ZPUG nije na sustavni način riješilo pitanje osiguravanja sredstava za izvršavanje navedenih poslova ustupanjem dijela poreza na dohodak i pomoći izravnanja kao što je to učinjeno kod ostalih decentraliziranih poslova i rashoda školstvo, zdravstvo, socijalna skrb i JVP.

U ovom dijelu Uputa daje se zakonski obveze: sadržaj vlastitih uputa JLPRS; postupanje s namjenskim i vlastitim prihodima proračunskih korisnika glede uplate u proračun; izrade proračuna i financijskih planova te razine njihova usvajanja od strane upravljačkih tijela, a o značaju ovog područja planiranja pokazuje njihova uključenost u Upitniku o fiskalnoj odgovornosti.

Posebno je naglašena obveza čelnika JLPRS u svezi provjere sadržaja Izjave o fiskalnoj odgovornosti i prateće dokumentacije koju podnose čelnici njihovih proračunskih korisnika, a osobito u kontekstu upravo donesenog Naputka ministra o otkrivanju, postupanju i izvješćivanju o nepravilnostima u upravljanju proračunskim sredstvima.

1.1. Prema Zakonu o proračunu čelnik JLPRS odnosno čelnik proračunskog i izvanproračunskog korisnika odnosne jedinice odgovoran je za zakonito i pravilno planiranje i izvršavanje proračuna odnosno financijskog plana za koji je nadležan, a prema Zakonu o fiskalnoj odgovornosti svaki od njih obvezan je davati Izjavu o fiskalnoj odgovornosti, koja se temelji na odgovarajuće popunjenom Upitniku o fiskalnoj odgovornosti (u tekstu dalje Upitnik) i drugoj pratećoj dokumentaciji iz Uredbe o sastavljanju i predaji Izjave o fiskalnoj odgovornosti i izvještaja o primjeni fiskalnih pravila [ 4 ] (u tekstu dalje Uredba).

U Uputama se naglašava Zakon o proračunu ne pretpostavlja donošenje konsolidiranog i nekonsolidiranog proračuna, već se donosi isključivo jedan dokument koji sadržava sve prihode i rashode JLPRS i sve prihode i rashode njezinih proračunskih korisnika koji nisu izuzeti odlukom o izvršavanju proračuna.

Stoga se sada u ovim Uputama posebno naglašuje obveza čelnika JLPRS u odnosu prema čelnicima korisnika njegova proračuna i izvještavanje Ministarstva financija prema Naputku.

Čelnici JLPRS imaju zakonsku obvezu da provjeravaju sadržaj Izjave o fiskalnoj odgovornosti koju su im dostavili čelnici proračunskih i izvanproračunskih korisnika koji su pod njihovom nadležnošću prema postupku iz članka 13. Uredbe i članku 14. citirane Uredbe.

Iako zakon ima privremeni karakter - do donošenja zakona koji će na jedinstveni način urediti plaće u državnoj službi, javnim službama i lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi on će izazvati promjene u JLPRS.

Obrasci za pomoć pri izradi osnovnih dijelova proračuna JLPRS.

Iz obrazloženja Konačnog prijedloga proizlazi da se masa plaća zaposlenih u JLPRS odnosi se na masu bruto plaća zaposlenih, odnosno sukladno Pravilniku o proračunskom računovodstvu i računskom planu, plaće (u bruto iznosu) i doprinose na plaće (s tim da su u plaću uključeni i dodaci na plaću odnosno uvećanja plaće temeljem kolektivnog ugovora i općih akata JLPRS, kao što su dodaci za prekovremeni rad, rad subotom, nedjeljom, blagdanom i sl.

Unatoč višoj razini planiranja moguće je iščitati osnovne naznake prihoda i rashoda koje se reflektiraju i na JLPRS a napose u dijelu poreza na dohodak koji prema zakonu treba biti korišten samo za financiranje minimalnih standarda za decentralizirane funkcije tj za pomoći izravnanja JLPRS koje iz dodatnih udjela u porezu na dohodak na vlastitom području ne mogu ostvariti minimalne standarde za decentralizaciju te područja posebne državne skrbi kojima se osiguravaju sredstva pomoći iz državnog proračuna i umjesto njih vraćaju povrati poreza na dohodak građanima s njihova područja.

Prema projekcijama očekuje se smanjenje udjela ukupnih prihoda proračuna JLPRS u bruto društvenom proizvodu u razdoblju 2013. 2015. Udio u BDP-u se smanjuje od 4,3 % u 2013. do 4,2 % u 2014., odnosno 2015. godini.

1. prijenos sredstava za zaposlene u JLPRS temeljem Zakona o prostornom uređenju i gradnji kroz pomoći JLPRS

4.1. U ovom dijelu Uputa daju se naglasci na zakonski okvir i obveze postupanja i aktivnosti korisnika JLPRS pri izradi i dostavi financijskog plana koje se nisu mijenjale, a o značaju akta govori to da je sadržaj prijedloga financijskog plana jedno od pitanja iz Upitnika o fiskalnoj odgovornosti. [ 13 ] U nastavku ističemo i ponavljamo samo najvažnije odredbe iz Uputa.

3.6. Sastavljanje financijskih izvještaja JLPRS NOVOST U UPUTAMA

Razina 23 - konsolidirani financijski izvještaj JLPRS koji sadržava sve prihode i sve rashode JLS odnosno JPRS, ali i prihode i rashode proračunskih korisnika u njenoj nadležnosti; r azina 23 dobije se na način da se konsolidiraju financijski izvještaji razine 22 s financijskim izvještajima razine 21 i 31.