da su razlozi tih izmjena i promjena od prevladavajućeg javnog interesa i/ili da su koristi za okoliš i društvo od postizanja ciljeva zaštite voda manji od koristi za ljudsko zdravlje, sigurnost i održivi razvoj koje proizlaze iz tih izmjena i promjena te

Ukoliko nikakve mjere ublažavanja ne mogu ukloniti negativan učinak na NATURA 2000 područje, zahvat je moguće dopustiti samo u slučajevima imperativnih razloga prevladavajućeg javnog interesa i uz kompenzacijske mjere.

Posebno intrigantan je 244. članak Zakona koji eksplicitno kaže da se ' za značajna područja ekološke mreže Natura nije moguće pokrenuti postupak utvrđivanja prevladavajućeg javnog interesa i kompenzacijskih uvjeta dok ih ne potvrdi Europska komisija.

»Kada postupak procjene uključuje i ocjenu o prihvatljivosti zahvata na ekološku mrežu te se tijekom postupka utvrdi potreba utvrđivanja prevladavajućeg javnog interesa i utvrđivanja kompenzacijskih uvjeta za ekološku mrežu, nadležno tijelo će donijeti zaključak o prekidu postupka procjene utjecaja zahvata na okoliš dok se to pitanje ne riješi prema zakonu kojim se uređuje zaštita prirode.«.

Negativno ocijenjen zahvat se može odobriti samo u slučajevima prevladavajućeg javnog interesa i uz Zakonom utvrđene kompenzacijske uvjete.

Kako se primjenjuje mehanizam utvrđivanja imperativnih razloga prevladavajućeg javnog interesa (IROPI)?

Ako ne postoji ni jedna druga prihvatljiva mogućnost, nositelj može zatražiti utvrđivanje imperativnih razloga prevladavajućeg javnog interesa i daje zahtjev Ministarstvu kulture koje ga prosljeđuje Vladi RH.

U slučaju odluke o neprihvatljivosti, moguća je primjena instrumenta utvrđivanja prevladavajućeg javnog interesa i kompenzacijskih uvjeta, sve sukladno Zakonu o zaštiti prirode te Pravilniku o ocjeni prihvatljivosti plana, programa i zahvata za ekološku mrežu (" Narodne novine ", broj 118/09).

U članku 3. Konvencije Vijeća Europe o pravu na pristup službenim dokumentima je određeno da se može ograničiti pravo pristupa službenim dokumentima, a ograničenja moraju biti precizno propisana zakonom, nužna u demokratskom društvu i razmjerna svrsi da se zaštiti: nacionalna sigurnost, obrana i međunarodni odnosi, javna sigurnost, sprečavanje istraga i kažnjavanje zločinačkih aktivnosti, privatnost i drugi legitimno privatni interesi, ekonomska, monetarna, valutna i druga politika države, jednakost stranaka u sudskim postupcima, okoliš i dr. Pristup takvim informacijama može se odbiti ako bi njihovo objavljivanje naštetilo ili moglo naštetiti bilo kojem spomenutom interesu, ukoliko nema prevladavajućeg javnog interesa da ga se objavi.

Unatoč toj jasnoj činjenici Hrvatske vode su nakon odbijenice pokrenule postupak utvrđivanja tzv. prevladavajućeg javnog interesa, koji, ako se utvrdi, opravdava ovakav negativan utjecaj zahvata na prirodu.

Kao daljnji slijed događaja, ako se ocjenom prihvatljivosti zahvata za ekološku mrežu utvrdi da planirani zahvat ima štetan utjecaj na mrežu i da nema drugih pogodnih mogućnosti, zahvat se ipak može provesti ako postoje imperativni razlozi prevladavajućeg javnog interesa (PJI).

Socioekonomski aspekti sagledavaju se kroz proces izrade mjera upravljanja, odnosno planova upravljanja kao i kroz postupak ocjene prihvatljivosti zahvata za prirodu temeljem članka 6. Direktive o staništima, kroz koji se utvrđuje postojanje prevladavajućeg javnog interesa.

Za zahvat Hrvatskih voda \ Vađenje šljunčanog nanosa iz korita rijeke Mure, na ušću Mure u Dravu, (rkm 236) \ u Općini Legrad, k. č.br. 7956/1, Ministarstvu kulture je podnesen zahtjev za utvrđivanje prevladavajućeg javnog interesa i kompenzacijskih uvjeta.

Ako bi se i išlo u eventualno utvrđivanje prevladavajućeg javnog interesa, procedura bi bila zaista duga i skupa i onda se dovodi u pitanje treba li nam to u ovom trenutku i je li tu energiju i novac bolje usmjeriti u kvalitetniji projekt, dodao je Zmajlović.

(3) Ovlaštenik je pravna osoba ovlaštena da pod uvjetima propisanim posebnim propisima iz područja zaštite okoliša može obavljati stručne poslove zaštite prirode (izrada elaborata prethodne ocjene prihvatljivosti zahvata, odnosno plana ili programa za ekološku mrežu, izrada studije glavne ocjene prihvatljivosti zahvata, odnosno plana ili programa za ekološku mrežu, obrazloženje o razlozima prevladavajućeg javnog interesa s prijedlogom kompenzacijskih uvjeta, poslovi praćenja stanja u području zaštite prirode).

Sukladno članku 6. Direktive o staništima, moguće je dopustiti zahvat koji će negativno djelovati na ciljeve očuvanja područja NATURA 2000 ako postoje imperativni razlozi prevladavajućeg javnog interesa, uključujući i razloge vezane uz sigurnost i zdravlje stanovništva.

Ukoliko su državno važne investicije od prevladavajućeg javnog interesa, isti je potrebno utvrditi kroz postupak OPZP-a.

U tom periodu jedino je za mehanizam prevladavajućeg javnog interesa, kako je gore navedeno, dosad nijednom korištenog, određen moratorij.

U ovom slučaju, radi poštivanja zakona, Vlada Republike Hrvatske treba odmah zaustaviti IROPI postupak (IROPI, Imperativni razlozi prevladavajućeg javnog interesa) i odbaciti sadašnji projekt sve dok se propisno ne ocjene održive alternative. '

Uz takvu ekološku mrežu, ocjenjujemo neodrživom odredbu iz članka 244. Zakona da za bitne infrastrukturne zahvate na području Nature 2000 nije moguće pokrenuti postupak utvrđivanja prevladavajućeg javnog interesa bez potvrde Europske komisije, što znači stavljanje na čekanje projekata najmanje dvije do tri godine nakon ulaska u EU.

Ukoliko se u postupku Ocjene drugih pogodnih mogućnosti utvrdi da niti jedna druga predložena mogućnost nije prihvatljiva, a štetni utjecaji planiranog zahvata ostaju, Ministarstvo izdaje rješenje kojim se odbija Zahtjev za izvođenje planiranog zahvata u prirodu, i uputiti Nositelja na utvrđivanje prevladavajućeg javnog interesa i kompenzacijskih uvjeta.

Zahtjev za utvrđivanjem prevladavajućeg javnog interesa Nositelj putem Ministarstva upućuje Vladi Republike Hrvatske sukladno članku 37. stavku 2. Zakona.

Ako negativni utjecaj postoji, takvi planovi i projekti moraju se izbjeći ili izmijeniti., ili u slučaju da se utvrde imperativni razlozi prevladavajućeg javnog interesa moraju se provest odgovarajući kompenzacijski uvjeti kako bi se osigurala cjelovitost ekološke mreže NATURA 2000.

U priloženom Obrazloženju o razlozima prevladavajućeg javnog interesa (OIKON 2010) izrađivač navodi isključivo razloge vodnogospodarskog sektora tj. neophodnost zahvata s prvenstvenim ciljem očuvanja lijeve (mađarske) obale i željezničke pruge smještene u njezinoj neposrednoj blizini, ali jednako tako i u sprječavanju mogućih negativnih posljedica na hrvatskoj strani do kojih može doći nakon proboja Drave u Muru 800 m uzvodno od sadašnjeg ušća.

Za takve projekte obvezno je provesti ocjenu prihvatljivosti zahvata, u sklopu koje se provodi i utvrđivanje prevladavajućeg javnog interesa uz sudjelovanje javnosti.

Ako su ' zelena područja ' bitna za očuvanje ciljanih vrsta i staništa nekoga NATURA područja, onda nije dopustivo izvršiti njihovu prenamjenu u građevinsko područje, osim ako se temeljem članka 6. Direktive o staništima kroz postupak ocjene prostornoga plana utvrde imperativni razlozi prevladavajućeg javnog interesa i osigura adekvatna kompenzacija za ekološku mrežu.

Na pitanje tko ima prednost teško je jednoznačno odgovoriti, u svakom slučaju, ukoliko se Ocjenom utvrdi značajan negativan utjecaj koji se ne može eliminirati nikakvim mjerama ublažavanja, sukladno Direktivi o staništima (i Zakonu o zaštiti prirode) postoji mehanizam utvrđivanja imperativnih razloga prevladavajućeg javnog interesa koji omogućuje provedbu projekata koji imaju značajan negativan utjecaj, ukoliko su od javnog interesa te uz obaveznu provedbu kompenzacijskih mjera.

Navedenim izmjenama i dopunama detaljno će se propisati faze ocjene prihvatljivosti za prirodu kako slijedi: prethodna ocjena, glavna ocjena s ocjenom drugih pogodnih mogućnosti te utvrđivanje prevladavajućeg javnog interesa i kompenzacijskih uvjeta.

- Zakon o zaštiti prirode ne dopušta radnje koje mogu dovesti do uništenja ekološki značajnih područja, ali isto tako, mjerodavno Ministarstvo može dopustiti radnje ako su takvi zahvati potrebni radi prevladavajućeg javnog interesa.

Ministarstvo zaštite okoliša i prirode je 11.10.2012. izdalo Rješenje kojim se odbija zahtjev za iskapanje šljunka iz ušća Mure na osnovu prevladavajućeg javnog interesa, jer se nalazi unutar Nacionalne ekološke mreže, danas unutar Regionalnog parka Mura-Drava i prekograničnog rezervata biosfere Mura-Drava-Dunav.