T-Mobile Hrvatska d. o. o. (dalje: T-Mobile) pozdravlja mogućnost davanja komentara u okviru javne rasprave po pitanju računovodstvenog odvajanja i troškovnog računovodstva, koju je pokrenula Hrvatska agencija za telekomunikacije (dalje: HAT).

Dobro definiran sustav troškovnog računovodstva omogućit će da najmanje 90 % troškova bude alocirano na temelju direktnog ili indirektnog uzroka nastanka troškova [ 11 ].

U okviru prve komponente pod nazivom Odabir metode računovodstvenog odvajanja i priprema priručnika za računovodstveno odvajanje, analizirana je primjena modela troškovnog računovodstva za poštanskog operatora, postupak raspodjele troškova i troškovnih modela, kao osnova za izračun obveze univerzalne usluge; analizirane su obveze troškovnog računovodstva i računovodstvenog odvajanja prema Trećoj poštanskoj direktivi, predstavljena su iskustva Španjolske i Bugarske u provedbi propisa koji uređuju analitičko računovodstvo i računovodstveno odvajanje kod poštanskih operatora u tim zemljama.

Razvijen je i model troškovnog računovodstva Hrvatske pošte (imenovanog operatora univerzalne usluge), računovodstveno odvajanje i raspodjela njihovih prihoda i troškova, model detaljne analitičke strukture, raspodjele prihoda na pojedine usluge i osnovne podjele troškova.

Cilj troškovnog računovodstva je oblikovanje informacija o aktivnostima i procesima jedinica javnog sektora, pružanje odgovarajućih informacija financijskom i upravljačkom računovodstvu, te mjerenje uspješnosti i učinkovitosti jedinica javnog sektora.

Temeljna hipoteza je da se prezentacijom, analizom i usporedbom koncepata, metoda i tehnika troškovnog računovodstva primjerenih javnom sektoru, njihovim daljnjim razvojem, implementacijom i prilagodbom različitim područjima i modelima organizacije jedinica javnog sektora može značajno doprinijeti kvaliteti mjerenja i postizanja uspješnosti i učinkovitosti javnog sektora, unaprijeđenju konkurentnosti javnog sektora i njegovoj usporedivosti s privatnim sektorom.

Važnost predloženog istraživanja proizlazi iz nužnosti prevladavanja nedostatka povezanih teorijskih spoznaja iz područja predmeta istraživanja, nedostatka spoznaja o praksi troškovnog računovodstva i mjerenja efikasnosti jedinica javnog sektora u Hrvatskoj i drugim zemljama s kojima se Hrvatska može i treba uspoređivati, te iz nužnosti implementacije naprednih koncepata, metoda i tehnika troškovnog računovodstva u praksu hrvatskog javnog sektora.

Koncepti i metode troškovnog računovodstva u javnom sektoru Republike Hrvatske

1. Kako bi se osigurala transparentnost navedena u članku 1. stavku 2., države članice poduzimaju mjere potrebne kako bi osigurale sljedeće za bilo kojeg poduzetnika za kojeg se zahtijeva vođenje zasebnih računa: (a) razdvojenost internih računa koji odgovaraju različitim djelatnostima; (b) pravilno dodjeljivanje ili raspoređivanje svih troškova i prihoda na temelju načela troškovnog računovodstva, koje se primjenjuje dosljedno i objektivno je opravdano; (c) jasna uspostavljenost načela troškovnog računovodstva prema kojima se vode zasebni računi. 2. Stavak 1. primjenjuje se samo na djelatnosti koje nisu obuhvaćene posebnim odredbama koje propisuje Zajednica te ne utječe na bilo koju od obveze država članica ili poduzetnika koje proizlaze iz Ugovora ili iz takvih posebnih odredbi.

Takvo računovodstveno razdvajanje na temelju dosljedno primijenjenih i objektivno utemeljenih načela troškovnog računovodstva služi i kao izvor podataka za izračun neto troška univerzalne usluge.

Ističemo da Preporuka iz 2005., u svom Dodatku navodi da« sustavi računovodstvenog odvajanja i troškovnog računovodstva moraju dati financijske podatke s takvim pojedinostima koji pokazuju suglasje s načelima nediskriminacije i transparentnosti, adekvatno raščlanjujući pripadajuće prihode, troškove, uposleni kapital i opseg različitih aktivnosti koje provodi operator. »

U čl. 7 govori se o Osnovnim telekomunikacijskim uslugama i pojmu " Access deficit " koji su također potvrda da se prvenstveno razmatra područje poslovanja operatora nepokretne mreže kao objekt nametanja mjera računovodstvenog odvajanja i/ili troškovnog računovodstva.

Iz dosadašnjeg iskustva čini se da regulacija domaćeg tržišta nije bila posljedica dovoljno jasno definiranog cilja, nego je provođena zbog krutog Zakonskog okvira, što je i ostavilo posljedice koje se danas naročito očituju u problemima sa implementacijom Standardne ponude međusobnog povezivanja, a koje bi svakako trebali izbjeći u ovom slučaju aktivnosti po pitanjima računovodstvenog odvajanja i troškovnog računovodstva.

U daljnjim aktivnostima HAT-a po pitanjima računovodstvenog odvajanja i troškovnog računovodstva, T-Mobile predlaže da HAT odredi jasne ciljeve koje istima želi postići te odredi vremenski plan i dinamiku kojom isto namjerava analizirati i implementirati, te da pokrene javnu raspravu na temu zaključaka koje po tome pitanju donese.

HAKOM objavljuje javnu raspravu o Prijedlogu rješenja kojim se mijenja Analiza tržišta veleprodajnog (fizičkog) pristupa mrežnoj infrastrukturi (uključujući dijeljeni ili potpuni izdvojeni pristup) na fiksnoj lokaciji, u dijelu koji se odnosi na obvezu nadzora cijena i vođenja troškovnog računovodstva te na obvezu pristupa i korištenja posebnih dijelova mreže.

Na kraju bismo željeli istaknuti da bi se, neovisno o EU propisima koje je HAT odabrao za predmet ove javne rasprave, kao i drugih aktivnosti koje će HAT planirati i poduzeti po pitanjima računovodstvenog odvajanja i troškovnog računovodstva, uvijek trebala uzimati u obzir lokalne specifičnosti koje utječu na razvoj domaćeg telekomunikacijskog tržišta u pokretnim mrežama.

Sustav troškovnog računovodstva operatora sa znatnom tržišnom snagom treba biti dovoljno detaljan da omogući koliko je god moguće alokaciju troškova raspetljanim mrežnim dijelovima a pogotovo kako bi se odredio trošak raspetljanih usluga međusobnog povezivanja.

Upoznat ćete jezik upravljačkog i troškovnog računovodstva i koristiti ga pri upravljanju prodajnim aktivnostima.

Pri tome svi troškovi i prihodi moraju biti pravilno dodijeljeni ili razdijeljeni na temelju dosljedno primijenjenih i objektivno opravdanih načela troškovnog računovodstva prema kojem se vode dva odvojena računa.

Također, naučiti su mogli i koje su to informacije važne za donošenje poslovnih odluka, kao i usvojiti znanja o funkcioniranju troškovnog računovodstva.

U procesu upravljanja poduzećem, studenti će uz ostale primjenjivati i koncepte financijskog računovodstva, troškovnog računovodstva, korporativnih financija, kontrolinga, mjerenja uspješnosti poslovanja (trend analize, Balanced Scorecard) i upravljanja riznicom a zadovoljavajući i balansirajući potrebe svih interesnih skupina.

Agencija u 2009. godini planira pokrenuti projekt »razdvajanja računovodstva poštanskih i kurirskih usluga«, odnosno uvođenja troškovnog računovodstva, kako bi se ispunili zahtjevi »regulatornog računovodstva«.

Imajući u vidu da je tzv. razdvajanje računovodstva«, odnosno uvođenje troškovnog računovodstva iznimno zahtijevan poslovni pothvat, Agencija u 2009. godini planira angažirati vanjske konzultante koji bi, uz projektni tim iz stručne službe Agencije, trebali izraditi dokument u kojem će se definirati i precizno utvrditi principi tzv. razdvajanja računovodstva« te principi vezani uz sustave troškovnog računovodstva, kako bi se ispunili zahtjevi tzv. regulatornog računovodstva ».

Budući da Direktiva 97/33/EC dodijeljuje nacionalnim regulatornim tijelima za telekomunikacije važnu ulogu u osiguravanju adekvatnog međusobnog povezivanja mreža u skladu sa zakonima Zajednice, uzimajući u obzir Preporuke koje je Komisija utvrdila kako bi se olakšao razvoj pravog europskog domaćeg tržišta; budući da, posebice, Članak 7 (5) Direktive 97/33/EC traži od Komisije da pripremi preporuke o sustavima troškovnog računovodstva i računovodstvenog odvajanja;

Važan segment troškovnog računovodstva je obračun proizvodnje, čija je svrha pravilno obuhvaćanje i raspoređivanje troškova po troškovnim mjestima i na troškovne nositelje učinke proizvodnog procesa.

Budući da Članak 7 (5) Direktive 97/33/EC zahtijeva da nacionalna regulatorna tijela osiguraju opis sustava troškovnog računovodstva koji pokazuje osnovne kategorije u koje se grupiraju troškovi i pravila upotrijebljena za alokaciju troškova međusobnog povezivanja, zainteresiranim stranama bude dostupan na zahtjev; budući da način alokacije troškova mora biti prikazan dovoljno detaljno da se jasno vidi odnos između cijena i troškova mrežnih dijelova i usluga (tj. faktora upotrebe); budući da treba prikazati i bazu na temelju koje se nepripisivi troškovi alociraju između različitih računa; budući da slaganje sa sustavom troškovnog računovodstva mora verificirati nacionalno regulatorno tijelo ili neko drugo kompetentno tijelo, neovisno o telekomunikacijskoj organizaciji i odobreno od strane nacionalnog regulatornog tijela; budući da financijsko izviješće o slaganju mora biti objavljeno svake godine;

Budući da pristup određivanju cijena koji se temelji na dugoročnim prosječnim rastućim troškovima podrazumijeva sustav obračunavanja koji se temelji na trenutnim troškovima a ne na prošlim troškovima; budući da je Komisija preporučila zemljama članicama (u preporuci od 8. siječnja 1998.) da postave rokove za implementaciju novog sustava troškovnog računovodstva za operatore sa znatnom tržišnom snagom, koji će se temeljiti na određivanju troškova vezanih uz aktivnosti; budući da su ekonomski i inženjerski modeli odozdo prema gore (bottom-up) još uvijek nesavršeni iako postaju sve sofisticiraniji, te se tako pomirenje pristupa odozgo prema dolje (top-down) i onog odozdo prema gore (bottom-up) ne može očekivati u doglednoj budućnosti;

Budući da Članak 2 Komisijine Direktive 95/51/EC od 18. listopada 1995. koja dopunjuje Direktivu 90/388/EEC s obzirom na ukidanje ograničenja o korištenju mreža kabelske televizije za pružanje već liberaliziranih telekomunikacijskih usluga [ 7 ], zahtijeva da zemlje članice osiguraju transparentnost troškovnog računovodstva i da spriječe diskriminacijsko ponašanje gdje jedan operator koji ima ekskluzivno pravo na javnu telekomunikacijsku mrežnu infrastrukturu i na infrastrukturu za kabelsku televiziju, te da posebice osiguraju odvajanje financijskih računa koji se odnose na svaku pojedinu mrežu i njene aktivnosti kao davatelja telekomunikacijskih usluga, budući da sukladno Članku 8 (1) Direktive 97/33/EC operatori sa znatnom tržišnom snagom koji imaju posebno ili ekskluzivno pravo na pružanje usluga u drugim sektorima (kabelskom ili satelitskom televizijskom odašiljanju) moraju imati odvojene račune za telekomunikacijske aktivnosti i za one druge, u istoj mjeri kao da se radi o telekomunikacijskim aktivnostima pravno neovisne tvrtke ili da imaju strukturalno odvojene telekomunikacijske aktivnosti od drugih aktivnosti.

Edukacija Izgradnja troškovnog računovodstva i kontrolinga troškova jedna je od polaznicima najzanimljivijih.

Obzirom da nije moguće sa sigurnošću utvrditi jediničnu cijenu koštanja za svaku od usluga u rezerviranom području, niti utvrditi cijene rezerviranih poštanskih usluga temeljene na stvarnim troškovima za svaku od usluga, Agencija će se, do primjene troškovnog računovodstva, koristiti usporedbom s cijenama istovrsnih usluga u drugim europskim zemljama ili drugim metodama korištenim u domaćoj ili inozemnoj praksi.