Zakonom se ukida pravo monopola na obavljanje rezerviranih univerzalnih poštanskih usluga, a obveza nacionalnog operatera Hrvatske pošte (HP), koji će i dalje obavljati univerzalnu poštansku uslugu, i to sljedećih 15 godina, bit će da pet dana u tjednu na većini teritorija u Hrvatskoj obavlja 95 posto poštanskih usluga.

Donošenjem novog Zakona o poštanskim uslugama koji je stupio na snagu 01.01.2013. godine, u postupcima nabave poštanskih usluga došlo je do izmjena pa tako i ukidanja isključivih prava na obavljanje rezerviranih univerzalnih poštanskih usluga te obveze drugačijeg određivanja predmeta nabave i dokaza pravne i poslovne sposobnosti.

- djelatnosti pružanja univerzalnih poštanskih usluga

Hrvatska pošta, kao javni operator i davatelj univerzalnih poštanskih usluga, u skladu sa svojim pravima i obvezama je u 2011. godini provela neovisna mjerenja kakvoće prijenosa i uručenja pismovnih i prioritetnih pismovnih pošiljaka u unutarnjem prometu te prioritetnih pismovnih pošiljaka u međunarodnom prometu.

U okviru druge komponente pod nazivom Osposobljavanje HAKOM-ovih zaposlenika u području računovodstvenog odvajanja, zaposlenici su osposobljeni za razvoj metodologije i alata s aspekta računovodstvenih propisa i prakse, što omogućuje HAKOM-u kao regulatoru razvoj dosljedne regulacije univerzalnih poštanskih usluga, kao i nadzor obračuna imenovanog operatora.

Poseban zadatak regulatornih tijela predstavlja ispunjavanje obveza koje proizlaze iz Zakona o pošti i Poštanskih direktiva, osobito kroz uspostavu postupaka nadzora i reguliranja tržišta, sa ciljem osiguranja daljnjeg pružanja univerzalnih poštanskih usluga određene kvalitete pod jednakim uvjetima po pristupačnim cijenama, na cijelom teritoriju država članica Europske unije.

" Izgleda da su vaše vlasti zauzele stajalište da se samo imenovani pružatelj univerzalnih usluga može natjecati u natječajnom postupku za pružanje univerzalnih poštanskih usluga.

Pristup vaših vlasti utemeljen je na vjerovanju da pružatelj univerzalnih poštanskih usluga uživa ekskluzivno pravo na pružanje takvih usluga ", kaže se u pismu i dodaje da takvo restriktivno tumačenje nacionalnog poštanskog zakonodavstva dovodi do ponovne monopolizacije, koja je prema europskog pravnoj stečevini zabranjena, na području univerzalnih poštanskih usluga i to onih koji se namjeravaju osigurati putem javnih natječaja.

Trenutno, iako je područje univerzalnih poštanskih usluga liberalizirano, osim rezerviranih univerzalnih poštanskih usluga, univerzalne poštanske usluge pruža jedino javni operator HP-Hrvatska pošta d. d.

Pružanje univerzalnih poštanskih usluga, određene kakvoće, uz pristupačne cijene, na cijelom području RH nije moguće uvijek i svugdje obavljati na komercijalnoj osnovi.

Ministarstvo će predložiti zakonodavni okvir kojim bi se odredio način financiranja univerzalnih poštanskih usluga kada se te usluge obavljaju na područjima na kojima prihodi od obavljanja tih usluga ne pokrivaju njihove troškove, a Hrvatskoj agenciji za poštu i elektroničke komunikacije, omogućio bi da, kao regulator, učinkovitije potiče razvijanje tržišnog natjecanja u području obavljanja univerzalnih poštanskih usluga.

Kako bi se navedeno i postiglo, Ministarstvo će izraditi Studiju o obavljanju univerzalnih poštanskih usluga u RH te utvrditi kriterije za odabir davatelja univerzalnih poštanskih usluga i način financiranja tih usluga u slučajevima ostvarivanja manjih prihoda od troškova nastalih njihovim obavljanjem.

Agencija za zaštitu tržišnog natjecanja odbacila je inicijative tvrtki Cityex i A1 Direkt iz Zagreba za pokretanjem postupka protiv Hrvatske pošte zbog zlouporabe vladajućeg položaja primjenom predatorskih cijena, utvrdivši da te tvrtke Hrvatska pošta nije ni mogla isključiti s tržišta budući da joj one tada nisu bile konkurenti na tržištu univerzalnih poštanskih usluga, jer tada nisu imale zakonom propisanu dozvolu za obavljanje tih usluga.

Ovim se Pravilnikom propisuju način i mjerila za podmirenje troškova HP Hrvatske pošte d. d. (u daljnjem tekstu: javni operator) iz sredstava državnog proračuna Republike Hrvatske u 2012. godini od obavljanja univerzalnih poštanskih usluga, koje javni operator kao davatelj univerzalnih poštanskih usluga ima pravo i obvezu obavljati na cijelom području Republike Hrvatske.

Slijedom toga, HP nije ni mogao putem predatorstva ili na bilo koji drugi način isključiti Cityex i A1 Direkt tržišta, budući da mu oni tada nisu bili konkurenti na tržištu univerzalnih poštanskih usluga, navode iz AZTN-a.

Odredbama tog zakona uređeno je da univerzalne poštanske usluge isključivo obavlja javni operator HP, kao i da je za odobravanje cijena tih usluga isključivo nadležan regulator Hrvatska agencija za poštu i elektroničke komunikacije, koja ima ovlasti i da svojom odlukom u cijelosti ili djelomično izmijeni ili ukine cijene univerzalnih poštanskih usluga, prije ili nakon njihove objave.

(2) Sastavni dio financijskih obračuna iz stavka 1. ovoga članka čine odvojeni financijski obračuni za rezervirane i nerezervirane univerzalne poštanske usluge, na temelju kojih se utvrđuju poslovni rezultati, i to odvojeno za rezervirane usluge od nerezerviranih univerzalnih poštanskih usluga, prema vrstama usluga, uz obrazloženje primijenjenih metoda obračuna prihoda i troškova.

Smatra se da je time dostava postala pravovaljanom. (3) Sud može dostavu povjeriti pravnoj osobi koja je na temelju Zakona o pošti ovlaštena za obavljanje univerzalnih poštanskih usluga (dostavu pismena u prekršajnom postupku). (4) Troškovi dostave prema stavku 3. ovoga članka sastavni su dio troškova prekršajnog postupka. (5) Ako se poziv ili odluka ne može stranci ili sudioniku u postupku (članak 108. stavak 1. i 2.) dostaviti jer nije sudu prijavila promjenu adrese ili postoje okolnosti koje ukazuju da očito izbjegava primitak poziva ili odluke, sud će istaknuti poziv ili odluku, osim presude kojom je okrivljeniku izrečena kazna zatvora ili maloljetnički zatvor, na oglasnu ploču suda i protekom osmog dana od stavljanja na oglasnu ploču dostava se smatra uredno obavljenom.

U vremenu od 06.09. 10.09.2010. godine održan je u HAKOM-u projekt pod okriljem TAIEX a: Stručna misija o primjeni HRN norme 13850. Projekt je pokrenut od Odjela poštanskih usluga u cilju pobližeg upoznavanja radnika Odjela s implementacijom norme HRN 13850 u mjerenju kakvoće obavljanja univerzalnih poštanskih usluga.

Hrvatska pošta (HP) jedina je registrirana za davatelja univerzalnih poštanskih usluga, rekla je Ljubica Herceg.

Iz Europske komisije tvrde kako restriktivno tumačenje nacionalnog poštanskog zakonodavstva vodi do ponovne monopolizacije na području univerzalnih poštanskih usluga i to onih koje se namjeravaju osigurati putem javnih natječaja.

(1) Radi utvrđivanja prava na naknadu javni operator mora izraditi financijske obračune prihoda i troškova od obavljanja univerzalnih poštanskih usluga, prema vrstama usluga, te projekcije prihoda i troškova za razdoblje ostvarivanja prava na naknadu.

S obzirom na sve navedeno, i dalje nam nije poznato da li ste pravodobno obavijestili HAKOM o promjeni radnog vremena (čl.19 Pravilnika o obavljanju univerzalnih poštanskih usluga) te koja ste mjerila uzeli u obzir prilikom donošenja odluke o promjeni fiksnog poštanskog ureda u pokretni poštanski ured.

Faull upozorava da Hrvatska što prije treba dovršiti s uspostavom sustava odvojenog računovodstva za pružatelje univerzalnih poštanskih usluga.

Postoje dileme u tumačenju područja univerzalnih poštanskih usluga namijenjenih pružanju putem procedure javnog natječaja, gdje različite institucije različito tumače isti Zakon.

Novim Zakonom trebalo bi se postići ukidanje isključivog prava na obavljanje (rezerviranih) univerzalnih poštanskih usluga.

(4) Dio računovodstvenih poslova iz stavka 2. i 3. ovoga članka su poslovi vođenja i raspodjele troškova obavljanja univerzalnih poštanskih usluga.

dostupnost univerzalnih poštanskih usluga svim korisnicima u Republici Hrvatskoj pod ravnopravnim i pristupačnim uvjetima;

(4) Javni operator je obvezan HAKOM-u dostaviti popis svih odstupanja u obavljanju univerzalnih poštanskih usluga s obrazloženjem o usklađenosti s odredbama ovoga pravilnika.

(3) Korisnici univerzalnih poštanskih usluga imaju pravo predati svaku poštansku pošiljku, u skladu s propisanim obilježjima, iz područja obavljanja univerzalnih poštanskih usluga, na prijam javnom operatoru sa ciljem njenog prijenosa i uručenja primatelju u unutarnjem i međunarodnom poštanskom prometu.