Drugo, djelomično se povodeći za praxisom ustavnoga sudišta kao nekim zakriljem, a djelomično s tim što odnosnoj odredbenici Ustava nije posvećivala gotovo nikakvu pažnju, a kamoli poduzela kakve teoretski i praktično važne razrade, ustavno-pravna teorija ostala je potpuno po strani sproću toga problema, a ona upravno-pravna držala se čvrsto naučavanja o upravnom aktu, pokušavajući kadkada, i to baš u svrhe pojačanja pravne zaštite protiv nezakonitih djelovanja javno-upravnih tijelâ, širiti njegovo značenje, posebice s obzirom na izvjesno relativno kruto odredjenje upravnoga akta i upravnoga prijepora kao jednih od počelâ upravnoga uredjenja (régime administratif; administrative regime).