Vijeće Europe prihvatilo je 1997. preporuku o govoru mržnje, gdje se navodi da on: »podrazumijeva sve vrste izražavanja koji šire, potiču, promoviraju ili opravdavaju rasnu mržnju, ksenofobiju, antisemitizam ili druge oblike mržnje zasnovane na netoleranciji uključujući i netoleranciju izraženu agresivnim nacionalizmom i etnocentrizmom, diskriminacijom i neprijateljstvom spram manjina, migranata i ljudi useljeničkoga podrijetla.« Pravno reguliranje govora mržnje dovodi u pitanje njegovu usklađenost s općim načelom slobode izražavanja, a sve da ne bi došlo do rehabilitacije verbalnoga delikta.